广东省建设厅召开全省建设职业技能培训与鉴定工作会议

2003年10月23日－24日·广州

    广东省建设职业技能培训与鉴定工作会议于10月23～24日在广州召开。全省各市建设局、城建局、市政（园林、公用事业）局、房管局等部门主管教育工作的领导、省直有关单位领导及全省各培训与鉴定机构负责人共120多人参加了这次会议。会议期间，省建设厅陈平总工程师作了题为《增强紧迫感，加大工作力度，努力开创我省建设职业技能培训与鉴定工作新局面》的工作报告，省建设厅建管处、住宅与房地产处、城乡规划处三个业务处的负责人在会上作了发言，省劳动和社会保障厅副厅长许荣东、建设部人事教育司处长陈付分别在会上作了重要讲话，与会代表还就陈平总工程师的《报告》内容及当前如何更好推进建设职业技能培训与鉴定工作开展分组讨论，并在会上作了发言，最后，省建设厅劳应勋厅长作了会议总结讲话。
    陈平总工程师在《报告》中分析了我省开展这项工作的现状和存在问题，研究部署如何进一步推进我省建设职业技能培训与鉴定工作。陈平在讲话中说：当前工程建设存在两个不可忽视的问题：一是工程质量投诉率高；二是安全生产事故发生率高。据分析，这些事故中，很多安全事故是可以避免的，绝大部分是由于一线操作人员没有经过必要的岗位培训，安全意识不强，无证操作，有的是没有按照要求施工造成的。广东省自1999年开展全省建设职业技能培训与鉴定工作以来，通过努力，目前全省共有各类培训机构42家，经过批准设立的鉴定机构25家，基本形成了省、市、县三级培训与鉴定工作网络。截至今年上半年，已经完成培训与鉴定5万多人次，已培训与鉴定的一线操作人员占从业人数的2％，距全国7％的平均水平有较大差距，除了一些特殊工种外，大部分的一线操作人员还没有做到持证上岗，我省职业技能培训与鉴定工作任务还相当艰巨。
    针对存在问题与差距，陈平提出：要进一步提高对建设职业技能培训与鉴定工作重要性认识。要充分认识到建设职业技能培训与鉴定工作是确保工程建设质量与安全的基础性工作，是推进农村富余劳动力向城镇转移，是贯彻落实全面建设小康社会的具体行动，是一项具有全局性和战略性的工作。如何更好地推进这项工作，陈平要求：各级建设行政部门及企业领导要把这项工作列入议事日程，做到思想认识到位，工作责任到位、政策落实到位，措施保证到位，要实行目标责任制，制订年度目标，重要指标必须涵盖培训与鉴定人数，标准规范分配量，年度持证率，累计持证上岗率等细目，可由省向各市下达年度工作目标或由各市结合本地实际，自行制订目标，再由各市主管部门将目标分解到所辖县（市、区）主管部门和施工企业，真正做到目标明确，责任分明。再次，要把握重点，用制度加以保障；各培训与鉴定机构，要灵活多样，采取积极有效的办法开展培训与鉴定工作，要加强协调沟通，抓好职业技能标准鉴定规范体系的健全和完善。全面推进我省建设行业一线操作人员持证上岗制度。广州和深圳要作为推行持证上岗的重点，推动全省建设职业技能培训与鉴定工作开展。
    会上，省劳动和社会保障厅副厅许荣东作了重要讲话，他说：开展职业技能培训与鉴定，推进职业资格证书制度，对于提高劳动者素质，促进就业和再就业，推进劳动力市场建设和企业改革，提高企业效益，增强企业竞争力，从而促进经济和社会全面发展都具有重要意义。省劳动和社会保障厅非常重视建设行业的职业技能培训与鉴定工作，这段时间内，为配合鉴定工作的进一步开展，按照国家职业技能培训与鉴定的有关规定，积极协助省建设厅做了大量基础性工作，目前，培训和鉴定机构、考评员队伍、考务管理规程等已经建立起来，但目前存在不少问题，各市培训与鉴定工作开展情况差别大、进展慢，希望各级领导要高度重视抓好这项工作，各市、县劳动保障部门和建设部门要齐抓共管，通力合作，少讲空话，多干实事，积极推进培训与鉴定工作的开展，为加快广东建设行业职业技能培训与鉴定工作步伐，扎扎实实做好这项工作，为培养高素质的技术技能型人才队伍而共同努力。
    省建设厅三个业务处的负责人也在会上作了发言，他们表示要按照各自职能规划好职业技能工种的培训与鉴定工作，严格管理，采取切实有效的措施、齐抓共管，把建设职业技能培训与鉴定工作在全省逐步推开。
    建设部人事教育司处长陈付应邀参加这次会议，并在会上作了重要讲话，陈付在讲话中充分肯定了广东省建设厅对全省建设职业技能培训与鉴定工作部署早、起点高、思路清、措施实、力度大，工作扎实，反映比较好。这些与省厅领导的高度重视和大家积极参与是分不开的。主要概况为五句话：领导重视是关键，完善制度是核心，组织结构是基础，检测监督是手段，作风建设是保障。
    他在会上指出：改革开放以来，建设事业取得了巨大发展，建设队伍规模不断扩大，到2001年底从业人员约6000万人，其中建筑业就有3669万人，农民工已成为建筑业用工的主要来源，随着形势不断发展，建筑行业一线操作工人结构发生了很大变化，原有的行之有效的队伍管理和培训办法不再适应市场经济发展的需要，另外在制度上还没有形成一种稳定的技术工人来源渠道，使得我们在开展职业技能岗位培训与鉴定工作面临很多困难，面对这些困难，为更好开展这项工作，要认真做好以下几方面工作：一是切实把握技能岗位培训与鉴定工作的重点，即培训与鉴定工作重点领域是建筑业，重点工种是建筑业的主体工种、关键岗位，重点对象是进入建筑业从业的农民工；二是全面推行持证上岗制度，各地建设行政主管部门要严格按照国务院颁发《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[2002]16号）、劳动和社会保障部《招用技术工种从业人员规定》、建设部《建筑业企业资质管理规定》等文件有关规定，全面推行持证上岗制度；三是积极探索改进职业技能岗位培训的工作方法，首先，要加强对培训与鉴定工作的分类指导，紧紧抓住劳务输出地和劳务输入地这两头，健全培训与鉴定的工作制度，明确各自的工作职责；其次，要改进技能培训方法。根据行业技术进步的要求，结合生产一线实际情况，突出培养的针对性和实用性，不断改进培训方式，提高培训实效；再次充分利用现有的教育培训资源，动员各方力量参与开展技能培训与鉴定工作。陈处长在会上要求各级建设主管部门要切实加强对建设职业技能岗位培训与鉴定工作的领导，明确责任，狠抓落实。具体做到：一是各级领导高度重视这项工作，切实抓紧抓好，抓出成效。二是切实加强对培训与鉴定工作的领导。各级建设主管部门要明确自己工作职责，省建设厅要负责组织制订技能岗位培训和鉴定的工作规划、年度工作计划，建立目标责任制，加强对各市的监督检查，各市根据省分解下达的工作计划，制定实施办法，认真组织实施，逐步建立起培训、鉴定、发证工作年报制度，实行年终工作考核制度。三是树立全局意识，加强协调配合，建设教育部门要加强与各方面的密切配合，体现教育为行业服务宗旨，各业务部门要从全局意识，通力合作，为培训与鉴定工作创造良好的环境；四是增强服务意识，改变工作作风。各级建设系统的领导干部要进一步转变工作作风，树立服务意识，真心实意为农民工服务，要很抓各项政策措施的落实，说实话，办实事，求实效。五是广泛开展宣传教育活动，营造良好的社会氛围。
    会议期间，与会代表结合陈平总工程师所作的《报告》及《广东省建设职业技能培训工作规划》和《广东省建筑业企业推行作业人员持证上岗制度的暂行规定》两个讨论稿进行了充分的讨论。并一致认为：这次会议开得很及时、很重要、很有实质意见，陈平总工程师的报告切合实际，指导性强，有开拓思路，体现出既能坚持原则，又采取灵活多样的培训与鉴定体系；制定两个讨论稿充分明确职业技能培训与鉴定的基本原则，阶段目标，目标明确，措施得力，对我省建设职业技能培训与鉴定工作的深入开展起到很好的推动作用，与会人员还就关于培训与鉴定收费、试题细化等问题提出了宝贵意见。
    24日上午，省建设厅劳应勋厅长作了总结讲话。他指出：这次会议是我省建设职业技能培训与鉴定工作的一次再发动，再启动的会议。建设职业技能培训与鉴定工作是建设行业的一项基础性工作，也是提高我们建设行业工作质量和水平的一项重要工作。主要从以下几方面关系来体现：一是职业技能培训与质量的关系。建设行业是劳动密集型和手工操作型行业，大量操作人员都是一线工人，而这些工人技能决定了工作水平和质量，技能如何决定了工作干得好不好、质量高不高。提高建设系统的工程质量必须提高工人操作技能，否则，提高质量是一句空话。二是职业技能培训与安全生产的关系。目前，我省频频发生的燃气安全事故，建筑施工安全事故，足以反映出其主要原因是技术岗位从业人员职业技能低，缺乏培训所造成的。三是职业技能培训与企业发展的关系。产品的质量与企业发展息息相关，市场竞争非常激烈，要在市场站得住脚，凭的是技术，凭的是产品质量，要提高产品质量，从而提高企业竞争力，因此必须提高工人的技能，这跟企业的发展有着密切关系。四是高素质的技术和管理人员与高技能的一线操作人员的关系。建设行业需要大量的高素质的技术管理人员，同样也需要大量的高技能的操作人员，只重视高素质的技术和管理人员而忽视了高技能的一线操作人员，不利于建设行业的发展。
    劳应勋最后强调：各级建设、市政、园林、环卫等主管部门要高度重视职业技能培训与鉴定工作，要把它当作一项基础性工作，要充分看到我省建设职业技能培训与鉴定工作跟其他省比较还有一些差距，充分认识到当前工作艰巨性，各地以及建设的各部门一是要高度重视此项工作，二是要狠抓落实，切实把这项工作抓上去。要按照陈平总工程师报告所提出的具体部署以及下发的有关文件要求认真开展这项工作，只要把这项工作抓上去了，能够基本实现持证上岗，那么建设行业安全生产、工作质量就能得到有效提高。要力争通过几年的努力达到北京持证上岗率85％的水平，共同努力开创我省建设职业技能培训与鉴定工作新局面，为广东的经济社会发展作出新的贡献！