与时俱进，求真务实
开创建设职业技能岗位培训鉴定工作新局面
____内蒙古自治区建设厅建设职业技能岗位培训鉴定工作总结
内蒙古自治区位于祖国的北部边陲，全区共有十二个盟市、101个旗、县（区、市），随着国家西部大开发战略的实施，推动我区城镇化进程的加快，城镇基本建设规模大幅度增加，建设职工队伍急剧增长。据不完全统计，全区建筑劳动力从业人数已达35万多人。由于建筑企业结构性调整，城市就业人员择业观念的变更，大量农村剩余劳动力在建筑劳动力市场占据主体地位，超过建筑一线生产操作人员总数的80%，建筑企业职工队伍整体素质明显下降。针对这种现状，自治区建设厅根据建设部建人〔1996〕478号文关于印发《全面实行建设职业技能岗位证书制度，促进建设劳动力市场管理的意见》的精神，在认真学习国家有关文件和区外先进省市经验的基础上，从一九九八年开展了以规范建筑劳动力市场秩序，提高建筑职工队伍素质，确保工程建设质量和安全生产，促进建筑业的发展为宗旨的建设职业技能岗位培训鉴定工作。先后制定了一系列规范性文件、制度和相关工作的管理办法，采取了一些有力的工作措施，推动了建设职业技能岗位培训鉴定工作的深入开展。
截止二○○二年底，全区共培训建筑一线生产操作人员31，213人，通过考核鉴定，并为29，989人签发了"建设职业技能岗位证书"，其中28，332人取得了劳动保障部门签发的"技术等级证书"和"职业资格证书"。该项工作已在全区全面启动。
一、建章立制，规范管理，确保培训质量
建设职业技能岗位培训质量直接关系到企业职工队伍整体素质的提高。提高培训质量，是调动企业、职工参加培训积极性的关键因素之一。只要培训质量抓的好，职工学有所获，学有所进，企业通过职工培训，在生产中能够有所受益，建设职业技能岗位培训鉴定工作就会不断向前发展。几年来，我们紧紧围绕以管理促鉴定，以鉴定促培训，以培训促职工队伍素质的提高，以职工队伍素质的提高促工程建设质量和安全生产的提高，建立健全各项规章制度，根据建设部等有关部委文件精神，结合自治区建设行业的实际情况，先后制定了《内蒙古自治区建设职业技能岗位证书制度管理办法》、《内蒙古自治区建设行业技术工人培训与鉴定管理办法》、《内蒙古建设行业生产操作人员实行职业资格证书制度实施细则》等规范性文件，为建设职业技能岗位培训鉴定工作规范健康发展奠定了基础。
二、宣传动员，政策引导，促进建设职业技能岗位培训鉴定工作深入开展
建设行业庞大的人力资源潜力能否转化为现实的人才资源优势，进而推动建设事业的发展，关键在于大力发展建设教育，加快人才培养。人才培养是建设事业持续健康发展的重要保证。未来建设领域各行业的发展越来越依赖于高素质的劳动者和创新人才的培养数量和质量。人才培养也是建设事业在我国加入WTO后所面临挑战的迫切需要。我国加入WTO后，以人才为核心的国际产业竞争会进一步加剧。世界知识经济的兴起和我国经济结构高速以及建筑劳动力素质与岗位需求的矛盾会日益突出。今后建筑业企业的发展，必须要在改革和提升传统产业的同时，适应世贸规则及新世纪建设事业的改革和发展的需要。发展建设职业教育是建设企业发展的基础，是建设事业发展的客观要求，是提高劳动者技能水平、保证其充分就业的可靠保障。我们通过制定一系列规范性文件，召开多种形式座谈会，组织经验交流，印发宣传材料等措施，积极宣传建设职业技能岗位培训与鉴定工作的重要意义，较大程度地取得了企业和职工的理解和支持。在做好宣传动员的基础上，强化政策引导，先后制定了建筑市场准入制度和建筑劳动力市场持证上岗制度，将培训与鉴定工作同建设工程招投标管理、企业资质证书年检、建筑劳务企业报建、安全文明施工检查、建筑执法大检查等工作相挂钩，并定期进行持证上岗专项检查，有力地推动了建设职业技能岗位培训与鉴定工作的深入开展。
三、典型引路、分类指导、逐步推动培训鉴定工作的广泛开展
开展建设职业技能岗位培训与鉴定工作，其主要对象绝大部分是农民工，存在着量大面广、人员分散流动、文化程度底、施工工程任务紧、培训经费紧张等诸多困难。针对现状，为了有效地推动职业技能岗位培训与鉴定工作顺利开展，我们多次深入施工现场，对企业用工情况进行了摸底调查，在调查研究的基础上，制定了具体工作措施，进行分类指导，使职业技能岗位培训鉴定工作首先在巴彦淖尔盟地区取得了突破性进展，随之赤峰、锡盟等地的工作也相继推开。
1、蹲点摸底，确定用工人数。我们选择了多个具有代表性的施工工地，从工程开工到竣工，派专人到施工现场进行跟踪蹲点，对建筑工程用工进行逐一登记，然后对各工地用工人数进行综合平衡，确立了建筑工程每千平米用工15人和各工种人数比例的基础数据。
2、将持证上岗规划与招标管理相挂钩。我们根据内蒙古自治区的实际情况，对砌筑工、抹灰工、钢筋工、架子工、工程电工等十几个主要岗位工种和关键岗位技术制定了持证上岗规划，并纳入建设工程招投标管理，把一线生产操作人员持证上岗率与企业承揽工程相挂钩。按照工程项目规模，凡持证上岗人数达到标准的企业，在招投标中予以加分，持证上岗率达不到规定要求的，不予办理施工手续。
3、实行压证施工制度。凡是在招投标使用过的岗位证书，必须在建设行政主管部门备案，同时要接受不定期检查。通过这一措施有效地防止了一证多用现象的发生。
4、采取灵活机动的培训方式为企业减轻负担。对培训积极性高施工进度要求紧的施工企业和职工，采取降低培训费用，既减轻了企业和职工的经费负担，又解决了工学矛盾，受到了企业和职工的普遍欢迎。
通过以上的措施和办法，有效地推动了我区建设行业一线生产操作人员岗位技术培训与鉴定工作的开展，同时也树立起先进典型，在典型引路、示范带动的作用下，使全区的培训鉴定工作得以全面启动。
四、狠抓培训教材、大纲、试题库建设，为建设职业技能岗位培训鉴定工作提供基础保障
培训教材、大纲、试题库是开展职业技能培训鉴定工作的基本要件。几年来，在国家尚未出版统一教材的情况下，我们根据培训工作的需要，组织有关专家学者，编写了测量放线工、建材试验工、工程电工、水质检验工、泵站操作工等十七个工种的等级工和技师培训教材和大纲。按照试卷编制原理与方法和试卷质量要求，编制了砌筑工等21个主要技术工种和关键岗位技术工种（初级工、中级工、高级工）的职业技能鉴定理论试卷与技能试题，以及手工木工等十七个职业工种技术工人技师以及工程电气设备安装工高级技师的职业技能鉴定理论试卷和技能试题，并建立了相应的试题库，既规范和统一了鉴定试卷的质量，又保证了全区各地区职业技能鉴定的合理性与公平性。为建设职业技能培训鉴定工作的顺利实施，提供了有力保障。
五、积极协调，理顺关系，构筑职业技能培训鉴定工作平台
多年来，由于职业技能培训存在多头管理的现状，给企业职工增加了时间和经济负担，在一定程度上影响了建设职业技能岗位培训鉴定工作的顺利实施。我们本着提高职业素质，减轻企业职工负担，服务于建设企业和建设劳动者的思想，积极协调劳动部门和其它有关部门，在工作上理顺关系，采取一次培训鉴定，发"双证"或"多证"的办法，极大地调动了企业职工参培的积极性，有力地促进了建设职业技能岗位培训鉴定工作的广泛深入开展。
特别是自建设部、劳动和社会保障部《关于建设行业生产操作人员实行职业资格证书制度有关问题的通知》（建人〔2002〕73号）下发以后，我们根据文件精神，结合自治区实际，及时会同劳动和社会保障部门联合下发了《关于建设行业生产操作人员实行职业资格证书制度的实施意见》，同时，制定了《内蒙古自治区建设行业生产操作人员实行职业资格证书制度实施细则》。为建设职业技能岗位培训鉴定工作制度化、规范化的发展起到了积极的促进作用。
为了工作的顺利开展，我们申请成立了"内蒙古自治区建设行业职业技能鉴定总站"，以及下属的十四个分站，明确了建设部门与劳动部门的职责，理顺了工作关系，建立了有领导、有分工，责任明确、布局合理的职业技能鉴定体系。建设职业技能鉴定工作在组织制度上有了可靠保障。
六、应用现代信息技术，形成迅速便捷的信息服务网络，提高工作效率
根据建设部、劳动和社会保障部关于建设职业技能鉴定工作要做到"五统一"的要求，我们委托软件开发公司开发了《内蒙古自治区建设行业职业技能鉴定考务管理系统》，该系统实现了用计算机打印《建设职业技能岗位证书》和《职业资格证书》的双重功能，另对培训文件、培训机构、收费管理、考评员管理、证书管理、统计报表、鉴定人员名册等方面实现了全区联网微机化管理。该考务系统的研发和应用为建设行业职业技能培训鉴定管理的政策查询、信息交流、数据统计、数据传递等提供了技术支持。全区建设职业技能岗位培训与鉴定管理工作逐步走上了规范化、现代化、科学化的道路。
七、考评员队伍建设
职业技能鉴定质量是鉴定工作的生命线。鉴定工作必须坚持客观公正、科学的原则。建立一支思想作风过硬、技术业务精通，爱岗敬业的考评员队伍，对职业技能鉴定工作至关重要。我们会同自治区劳动保障厅和自治区职业技能鉴定指导中心，在盟市推荐自治区审核的基础上举办了建设行业考评员培训班，经过培训、考核认证，组建了80多人具有考评员资格证书的考评员队伍，并实行考评员轮换制度，保证了考核鉴定工作的健康发展。
总之，几年来我们紧紧围绕建筑市场的需求，以真正提高我区建设行业生产操作人员的整体素质为目的，不断建立和完善职业技能培训鉴定管理体系和管理办法，采取宣传动员、政策引导、典型引路、循序渐进、强化行业管理等措施，实现了由强制培训学习，向企业自愿派员学习，职工自觉参加培训的根本转变。为我区建设行业职业技能培训鉴定工作健康有序发展，做了我们应做的工作。但是，与兄弟省市相比还存有一定差距，我们将在会议期间努力学习，取长补短，进一步完善我区的建设行业生产操作人员职业技能岗位培训与鉴定工作，为我区建设事业的发展、建筑工程质量的提高，做出更大贡献。
