在全国建设职业技能岗位培训和鉴定经验交流会上的发言

劳动保障部培训就业副司长 刘康

（2003年8月13日）

    刚才，建设部傅雯娟副部长从建设小康社会的需要、确保人民生命财产安全、落实国家法规政策等方面阐述了开展培训和鉴定工作的重要意义；回顾了建设系统近十年来培训鉴定工作；对当前和今后一个时期建设系统各领域全面推行持证上岗制度提出了明确要求。这个讲话不仅对建设系统培训鉴定工作非常重要，也值得我们劳动保障部门的同志认真学习和领会。
    建设系统历来十分重视培训鉴定工作，对培训鉴定工作部署早、思路清、措施实、成效大、我们相信，通过这次现场会，交流经验、分析问题、确定对策，必将推动建设系统培训鉴定工作上一个新的台阶。同时，预祝会议取得丰硕成果。
   下面，我借此机会，谈点认识并介绍一下劳动保障部在培训鉴定方面的工作，供大家参考。
    一、 关于农民工培训问题
    傅部长在讲话中指出：对使用农民工数量较大的建设领域来说，提高以农民工为主体的生产操作人员素质已不仅是保证产品质量、安全生产和行业发展问题，而是一项具有全局性、战略性的工作。对此，我深表赞同。我国是一个人口众多的发展中国家，农村人口和劳动力占四分之三。在过去20多年的改革和发展中，我国的经济面貌发生了深刻的变化，劳动力的就业结构也经历了重大调整。与1990年相比，城乡劳动力总量增长9000万，而在三个产业从业人员的比重，第三产业上升了10个百分点，达到28。6%，第一产业下降了10个百分点，为50%。今后，第一产业从业人员比例将继续大幅度下降。农村劳动力向非农产业特别是向城市转移，是工业化和现代化建设的必然要求，也是经济和社会发展的必然结果。政府的责任，是在促进和引导好这种转移的无序性和无效性。也就是说，要使这种转移在增加农民就业和收入方面获得最大效应。
    总结近些年的实践，中国在农村劳动力向非农产业的转移呈现了三个特点：一是在本乡本土从事多种经营；二是在较近的小城镇从事小型加工业和服务业；三是跨地区到城市从事建筑业、制造业和服务业。第三种目前有9000万人，大多数是青壮年。他们每年打工劳务寄加家乡的钱，已占农民家庭收入的一半以上。今后，进城务工的农民及其收入都呈持续上升的趋势。
    目前农村劳动力中，高中以上文化程度仅占13％。进城务工劳动力中受到培训的仅占13％。因此，做好农村劳动力向非农产业和城镇转移工作，必须加强职业培训，提高农村进城务工劳动者，特别是青年劳动者的就业能力、工作能力和创业能力。进城农民工能否在城镇实现就业并获得发展，关键在于他们职业能力的提高。自1994年以来，建设部把工人培训工作的重点转移到以农民工为主体的生产操作人员上，推行培训鉴定制度，培训了近250万人次。同时，建设部在《建筑业企业资质管理规定》中，把生产作业人员的持证上岗比例纳入到建筑劳务企业的资质标准中，力度很大。最近，农业部、劳动保障部、教育部、建设部、科技部、财政部按照中央3号文件的要求，正在联合拟定农民工培训专门规划，就开展农民工职业技能培训的指导思想、目标任务、政策措施提出一整套办法，遵循"统筹规划、整合资源、创新机制、按需培训、注重实效"的原则，来推进这方面工作。即将于近期召开的全国再就业工作座谈会，中央领导也将对做好农村劳动力转移就业、提高其职业技能提出要求。全面建设小康社会是中国本世纪头20年经济社会发展的奋斗目标。而使城乡劳动者实现较充分的就业，使农村劳动力实现合理有序的转移，是实现"全面建设小康社会"的重要内容和工作任务。通过加强培训，提高劳动者整体素质，对促进充分就业和合理转移具有发动机的作用。同时，加强培训鉴定，也必将提升包括使用农民工较多的建筑行业在内的各行业整体竞争力和经济效益。
    二、关于落实就业准入控制、全面推行职业资格证书制度问题
    落实就业准入控制，推行职业资格证书制度，是中央确定的一项旨在全面提高劳动者素质的重要政策。一方面，要发挥职业资格证书在劳动力市场的"通行证"作用，充分发挥职业资格证书对职业教育和培训的规范和引导作用，建立起从初级、中级、高级，到技师、高级技师的技术技能型人才成长通道。职业资格证书制度的建立和推行，是职业教育领域的一场革命。职业资格证书制度要以职业活动的工作内容为导向，以职业活动所必需的能力为核心，这为教育和培训的内容与方法的改革提供了重要的条件，可以引导职业教育和的课程体系直接与职业活动和就业需要相联系，直接为生产和经济的发展需要服务，提高人力资源开发效率。另一方面，职业资格证书制度建设要与建立现代企业制度相衔接，与企业劳动工资制度改革相衔接。最重要的一点，就是要积极引导企业建立培训、考核与使用相结合，并与待遇相联系的激励机制，调动职工学习技术业务的积极性和自觉性。要指导企业把资格证书作为企业内部分配的重要工具，建立以岗位工资为主要形式的工资制度，明确岗位职责和技能要求，实行持证上岗，以岗定薪，岗变薪变。运用劳动力市场的工资价格信号引导劳动者参加培训，提高技能。
    就业准入控制可分为两种情况。一是引导性的，主要是通过劳动预备制度来实施，基本要求是新生劳动力在就业前必须接受1－3年的职业教育和培训，取得相应的职业资格或掌握一定的职业技能后就业。目前,这一制度在全国城镇基本铺开,农村地区正逐步推行。另一种则是强制性的,即招用国家规定的技术工种劳动者,必须从取得相应职业资格证书的人员中招用。目前,国家规定的职业(工种)是87个,其中涉及建设系统的有11个。同时，在有关文件中也规定了对特殊（工种），用人单位招人，经批准也可先招收，但必须培训取证后再上岗。
    去年全国职业教育工作会议上，吴邦国同志指出：对于一些技术复杂、要求高、操作规程严格，直接关系到产品的质量和消费者健康以及安全生产行业和工种，必须对从业人员进行严格的培训，掌握必要的知识和技能。在这些行业和工种中，需要设立一定的"门槛"，严格规定没有相应的职业资格证书不能上岗。这对于保证产品质量，保障人民生命财产安全至关重要。国内安全事故中很多都是属于操作问题，多为责任事故，是"人祸"，是由于操作人员缺乏必要的安全知识和必备的操作技能。刚才傅部长在讲话中提到2002年公众对建筑质量投诉和伤亡情况分析，不难看出加强培训和就业准入控制的重要性。另一方面，不提高就业和上岗的起点，教育和培训就难以发展起来。这一政策用好了，比给钱更管用，既有利于职业教育的发展，也有利于人才结构的调整。因此，要把落实就业准入制度和推动职业教育、职业技能培训和鉴定工作有机结合起来，特别是对技术工种从业人员要严格实行先培训后就业，引导企业进一步规范用工行为，对违反规定的行为要及时加以纠正，以此促进教育培训工作发展和劳动者素质的全面提高。
    三、劳动保障部在职业培训鉴定领域的主要工作安排
    去年7月，劳动保障部制定了今后一个时期职业培训鉴定工作的专门计划，即《加强职业培训提高就业能力计划》，提出要通过大力加强职业培训工作，有针对性地提高下岗失业人员、青年劳动者、企业在职职工和农村富余劳动力的就业能力、工作能力和职业转换能力。计划的主要目标任务是：面向下岗失业人员，全面开展再就业培训，力争使90％以上参加培训的人员培训合格，50％以上实现再就业，40％参加创业培训的人员成功创业；面向企业，加快培养技术技能劳动者，使高级技工、技师和高级技师占技术工人总数的比重提高3－5个百分点；面向职业院校全面推行职业资格证书制度，逐步实施职业教育与就业资格相联系的准入制度。
    （一）围绕促进下岗失业人员再就业，继续组织实施第二期"三年千万"再就业培训计划。为促进再就业工作的开展，从1998年到2000年，劳动保障部组织实施了"三年千万"再就业培训计划，共有1300多万下岗职工参加了培训，培训后的再就业率达到60％。在此基础上，我们启动了2001年到2003年的第二期"三年千万"再就业培训计划，采取政府购买培训成果的机制，发动社会教育机构，为下岗失业人员提供职业指导和职业培训，开展创业培训，有效地提高了下岗失业人员的再就业能力和职业转换的能力。
    （二）围绕大力推行职业资格证书制度，完善就业准入制度。1999年，中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》要求在全社会实行学历证书、职业资格证书并重的制度。国务院办公厅转发了劳动保障部等部门关于推进劳动预备制度的文件。2000年劳动保障部颁布了《招用技术工种从业人员规定》，初步建立起就业准入制度框架。近几年，每年都有四五百万人参加职业技能鉴定，取得相应的职业资格证书。职业资格证书作为劳动者职业能力水平的凭证和劳动力市场就业的通行证，初步得到了用人单位和劳动者的认可。实践证明，资格证书与就业准入互促互动，对提高劳动者素质，促进就业起到了重要的推动作用。我们将大力推动在企业、职业院校等开展职业技能鉴定工作。同时，加强监督检查，保证质量。开展职业资格证书专项治理，加强对鉴定质量的监控。对涉及社会公共利益、技能要求高而且量大面广的职业进行重点整治。把就业准入执行情况列为劳动保障监察重点内容，依法进行监察。同时，按照国务院领导同志的有关指示，积极推动就业准入制度的立法工作，促进职业资格证书和就业准入制度的法制化和规范化。
    （三）围绕加强技术技能劳动者的培养工作，广泛开展技能振兴行动。加强技术技能劳动者的培养，尽快扭转当前我国企业和劳动力市场中高素质技术技能劳动者严重短缺问题，是当前社会十分关注的问题。这方面，一是逐步完善技术技能劳动者培养体系，扩大技术技能劳动者的培养规模。进一步推动职业教育培训机构进行办学机制、专业设置、教学内容等方面的改革，在培养质量和输出结构上与劳动力市场需求相匹配。二是创新培训形式，广泛应用仿真模拟技术、信息网络技术和卫星数据传输技术，组织实施远程培训。三是进一步推进技工学校的改革发展。长期以来，技工学校坚持服务于企业需求，已累计培养输送了1500多万技术工人，成为我国技术技能劳动者的摇篮。从培养企业急需的技术技能劳动者的需要出发，继续推进技工学校调整改革工作，进一步突破学校教育的局限性，从以招收城镇初高中毕业生进行学制教育为主，扩展到乡村、扩展到劳动者的整个职业生涯的终身教育培训，积极主动地拓展技工学校新的发展空间。四是加强高级技术技能人才的培养工作，实施国家高技能人才培训工程。大力发展高级技工学校或技师学院，探索通过校企结合培养技师、高级技师的方式方法。根据以考为主、考评结合、评聘分离的原则，推进技师社会化考评工作，优化技师成长的环境。大力发挥行业企业作用，五是高度重视企业人力资源开发工作，推动企业逐步建立带薪培训制度，着重开展新技术、新材料、新工艺、新设备的培训。广泛组织开展名师带徒活动，建立技能大师工作室。在重点发展行业中选择具有较高知名度、技术先进、管理规范并有志愿服务意向的企业，建立见习基地，帮助青年积累实践经验和工作经历，提高职业技能。将企业培训师纳入国家职业资格系列，培养企业职工培训专业工作者。同时，广泛开展各级各类职业技能竞赛活动，组织中华技能大奖和全国技术能手评选表彰。通过大力宣传，大造声势，使"三百六十行，行行出状元"的观念深入人心。建立和完善劳动力市场工资指导价位，推动企业建立培训、考核、使用相结合并与待遇相联系的激励机制。
    （四）加强劳动力市场信息和就业服务工作。加强劳动力市场信息和就业服务工作，对引导包括农民工在内的劳动力就业非常重要，因此，必须做好劳动力市场信息的准确分析和广泛发布工作。从1999年开始，劳动保障部在100个城市进行劳动力市场信息网建设，目前已有89个城市做到按季度发布劳动力市场供求信息。今后，我们将进一步加大信息收集和分析力度，定期进行职业需求预测分析，及时准确地发布市场需求信息，并通过中国劳动力市扬信息网及时传播出去，切实发挥对劳动力和职业教育的引导作用。
    以上发言不妥之处，请批评指正。
    谢谢。