加强培训 严格鉴定
努力提高施工队伍的整体素质
河北省定州市建设局
定州市地处冀中平原，河北省中部，京广铁路、107国道、京深高速公路、朔黄铁路贯穿南北，交通便利。总面积1274平方公里，辖3个城区、9个乡、13个镇，共505个自然村，总人口112万。其中农业人口占全市总人口的90%，是一个农业大市，人多地少，农村剩余劳动力约25万人，为建筑业的发展提供了丰富的劳动力资源。
一、建筑业和建筑劳务输出发展现状
目前，我市有建筑企业53家，其中总承包企业20家，专业承包7家（一级企业3家，二级企业19家，三级企业5家），一级劳务企业26家，有涉外经营权的企业2家。建筑业从业人数约达10万人，分布在北京、天津、太原、大同、石家庄、山东、东北等全国各地。建筑业年创部、省、市级优质工程率达55%。2001年建筑业总产值19.5亿元，年人均产值2.8万，人均收入7～8千元，输出建筑劳务人员7～8万人次，建筑劳务总收入5.6亿元,占全市总收入的16.2%，年创税926万,占地税总收入的18.2%。2002年建筑业总产值29.5亿元,年人均产值3.9万，人均收入7.2～8.2千元，输出建筑劳务人员7～8万人次，建筑劳务总收入6.5
亿，占全市总收入的18%，年创税1225万，占地税总收入的18.6%。建筑劳务输出成为我市民工提高收入、脱贫致富奔小康的经济增长点，促进了定州地区由农业经济向非农业经济的转移，城镇化建设步伐进一步加快，从而形成了定州市六大特色产业之一。
二、创新机制、优化环境，狠抓技能岗位培训和鉴定工作
1、在各级领导的重视和关怀下，早在1989年定州市被列为国家建筑劳务基地。根据建设部（1989）建施字第502号文件精神，定州市政府以定编批字（1990）06号文件批准成立了"定州市建筑劳务基地办事处"（简称劳务基地），现有编制19人，有专业技术职称的12人，其中中级以上的8人，负责劳务基地的输出、培训、考核等工作的全面管理。设驻外办事处3个（天津、石家庄、大同），每处2～3人，负责对驻地所输出的建筑队伍的管理、培训及后勤工作。
2、市政府对建筑业的发展都非常重视，始终把建筑业放在首要位置，每年召开两次四大班子领导参加的建筑业工作专门会议和座谈会，学习贯彻有关各项政策、法规，安排、部署、检查、总结建设工程情况，研究发展方向，解决实际问题。主管市长每半年带队到施工工地、建筑劳务输出人员相对集中的地区进行调研、协调关系，排忧解难，并相继出台了一系列支持鼓励建筑业发展的文件及管理办法。如定州市人民政府颁布实施的定政（95）号文件"关于加强乡镇建设管理办公室管理规定"、定政（96）30号文件"关于保护和发展建筑业的规定"等等。并且根据市政府的要求及建筑业发展的实际需要，我市建立了市、乡（镇）、村（街）三级劳务管理网络。劳务基地统一领导、统一使用、调配，理顺渠道，控制队伍盲目流动，保证队伍的相对稳定，促进劳务输出，提高建筑队伍的整体素质。
3、为充分发挥劳务基地的服务职能，全面掌握我市建筑劳动力分布情况,先后对我市建筑劳动力进行了详细的调查摸底，通过各级管理机构的积极努力，共登统造册建筑劳动力档案12万人，其中技术工人7万人，项目经理1000人，管理人员持证上岗人员4000人，十四大工种岗位培训人员2.6万人，根据实际情况先后制定了"定州市驻外地施工队伍管理规定"、"关于加强出国建筑劳务的暂行规定"等等，逐渐形成了一整套纵向三级（行政主管部门、基地办事处及乡镇建管办）和横向三方（输出地外管站、省驻当地办事处、基地驻外办事处）的劳务管理体系。逐步实现建筑劳动力由自发、松散、粗放型输出管理向成建制输出转化，确保队伍的有序流动。
4、1996年，"定州市建设职业技能岗位鉴定站"由省厅首批确认成立。为加速建筑施工人员的技术培训，提高我市建筑队伍的整体素质，我市将"定州市职教中心"定为"定州市建筑劳动力培训基地"，市长是该校的名誉校长，建设局局长是该校的名誉副校长，并与该校联合办学，共同管理。该校是一所以建筑专业为龙头的职业高级中学，是首批国家级重点职业高级中学，该校96年被定为"保定市建筑培训中心"、"河北省建筑劳务培训基地"、建设部"双元制"试点学校。总占地面积268亩，有教学楼、实验楼、办公楼，总建筑面积达8万平方米，购置了全套的仪器设备，实行微机化教学，并建有各主要工种、专业的标准训练室、实习工位900平方米，标准实验场1200平方米，目前有教职员工186人，其中建筑专业教师34人，均为大专以上学历，中级以上专业职称的14人。基地长年开办三年制工民建大专班、二年制职工建筑班。截止目前，基地共毕业14届学员，其中大专班2706人，职中建筑班3504人，举办短期培训班20余期，结业6200人，培训"十一大员"4000余人，项目经理1000余人，工地安全管理人员500余人。经过培训，各类人员安全生产意识明显增强，素质明显提高，技能、技术水平不断进步，现在大部分已成为企业的主要管理人员和业务骨干。
三、立足实际、端正导向，多渠道开展岗位培训和鉴定工作
为保证培训和提供合格的劳务作业人员，根据我市建筑行业从业人员的基本特点，采用不同的培训方式。
第一、组织多层次、多规格、多渠道的培训。多层次是针对不同的文化层次和技术水平的劳动力进行普遍的带有强制性的培训，不参加技能培训不颁发劳务资格培训证书，不允许上岗。多规格就是针对不同专业或有个别要求的技术骨干进行强化培训。多渠道就是采用走出去的方式深入工地和广大农村进行广泛的宣传教育。
第二、针对建筑行业流动大、季节性强的特点，坚持内培与外培，集中培训与分散自学相结合的培训方式。内培就是指在冬闲季节，组织广大劳动力在基地进行集中培训。外培就是在施工季节，基地教师深入工地就近编班，每班20～40人不等，采用教师轮流授课，巡回辅导的办法，使几个工地同时进行，统筹安排几个工地的培训计划，尽量减少工学矛盾。教材统一采用建设部职业技能岗位培训教材。
第三、经过3～5周的理论学习，工人在掌握基本专业知识以后，进行严格理论考核，每场30～50人不等，严格考场纪律，由考评员对其考卷评分，60分以上者为理论考核合格。而后结合项目实际，现场实际操作。我们从企业聘请有丰富实践经验的技师进行辅导，实际操作演练，讲解应注意的事项及操作规范。工人们边学、边练、边提高。实操考核主要结合施工管理、工程进度、分项工程质量检验工作适时进行。由考评员协同项目经理、质检员用分项工程质量检验评定表，现场检查验收项目，实测项目的允许偏差，评出质量合格或优良等级进行打分。只有理论考试、实操考核全部合格者方可鉴定发证。经过广大教师的积极努力和劳务人员的积极配合，现场管理人员的大力支持，几年来累计鉴定普工1,028人，木工1,899人，砖瓦工2,953人，抹灰工1,745人，油漆工326人，钢筋工1,563人，混凝土工1,754人，架子工672人，防水工231人，管道工532人，总计12,703人次，使我市建筑队伍的整体素质不断得到提高，收到了良好效果。
四、当前存在的主要问题
根据目前技能岗位培训和鉴定工作来看，工人队伍素质是一个十分突出的问题，可以说已成为影响建筑业健康发展的一个关键，尤其是随着我国加入WTO，国外建筑公司势必要瞄准我国这一巨大建筑市场，国内市场国际化，对于我们的企业来说，竞争更加激烈。采取有力措施提高工人的素质，已成为一项刻不容缓的历史性任务。当前培训和鉴定工作存在的主要问题，一是各企业在思想上不重视，不愿出资搞技能岗位培训和鉴定工作。二是各企业被动培训、被动鉴定，只是在施工当地主管部门检查时才急于办理。三是由于技能岗位和鉴定工作没有区域限制，有些培训鉴定机构为了追求利润，竞相降低收费标准，培训、鉴定机构形同虚设，形成掏钱买证的现象，给许多正规的培训鉴定机构造成了一定的经济困难。
五、几点建议
一是按照建设部的要求，坚持抓培训、强管理、促输出，牢固树立"发展靠市场、市场靠信誉，信誉靠质量，质量靠素质"的指导思想，规范培训鉴定机制，充分发挥建筑劳务基地的作用。
二是加强区域限制，各施工企业人员是否回原籍进行培训、鉴定，消除各地变相降低培训鉴定标准的弊病。
三是是否把劳务基地管理人员工资纳入财政预算，使其安心岗位培训和鉴定工作，不再片面追求利润收入。
