强化管理 完善制度

创新方式 注重实效

河北省建设厅

        我省在开展建设职业技能培训鉴定工作中，认真贯彻落实建设部有关职业技能培训鉴定的规定，积极实施国家职业资格证书制度，紧紧围绕我省建筑业发展实际，按照转变职能、服务社会的要求。以建设高技术、实用型建设从业人员队伍为目标，坚持行业发展和务工人员的需要，力争在培训方式上贴合实际灵活多样，在培训制度上严格标准确保质量，在培训管理上宏观指导不断创新。
    一、建筑队伍的基本情况
    我省是建筑业大省，拥有230万建筑大军，建筑市场空间已遍及全国的25个省份，每年在外施工人数50万人次，完成产值100亿元，在京施工人员一直保持在20万人左右。目前，定州市、望都县、徐水县、高碑店市、临漳县、滦平县、易县、唐县等，已成为我省劳务输出的大县（市）。
    据统计，全省建设系统专门人才占从业人员总数的12.5%；基层专业管理人员占从业人员总数的20％；专业技术人员结构为初级职称占57%，中级占36%，高级占7％；基层专业管理人员累计培训175,250人，发证169,176人，持证率为95％；技术工人中，初级工占51.9％、中级工占31.4％、高级工占16.7％。从调查情况看，我省建设事业从业人员素质偏低，人才短缺，技术工人实际技术水平偏低，高级工、技术（学术）带头人不足。
    二、规范管理 完善制度
    我厅根据建设行业队伍结构情况，认为建设事业的发展，改革是先导，发展是前提，人才是关键，教育是基础。始终把建筑技能培训作为建设事业科学技术与建设工作的结合点和切入点，作为建设技术转化为现实生产力的有效途径和建设事业发展的推动力。我们根据建设部的有关规定，结合我省实际，着力从思想观念上、组织措施上、行为规范上、制度建设上，抓好建设职业技能岗位培训、鉴定工作。先后制定印发了有关进冀施工队伍注册管理办法、施工队伍考评办法、建设劳务资格培训、鉴定与证书制度实施办法、培训与鉴定实施细则。经多次协商，我厅与省劳动和社会保障厅联合印发了《关于建设行业生产操作人员实行职业资格证书制度的通知》以及报经省财政厅、省物价局批准的建设职业技能培训考核鉴定收费标准等一系列相关文件，使建设从业人员职业技能岗位培训、鉴定、发证、收费、管理各个环节做到有章可循，同时也为建筑劳动力市场建设和管理以及实行劳动力"市场准入"制度提供了重要政策依据和管理保障。
    全省成立各级鉴定（基地）站115个，分布在各市、县，省建设厅设立省建设职业技能鉴定总站。国家职业技能鉴定所4个。全省有建设职业技能培训机构（按建设部建设类培训机构资质管理规定批准）15个，均配备了专职管理人员和技能实训教师。在培训与鉴定及管理工作上，初步形成了省、市、县三级工作网络。结合建筑劳动力市场管理，省厅制定了《河北省建筑劳动力市场管理暂行办法》，规定了建筑劳动力实行基地化管理，培养和储备技术人员，达到成建制的输出、输入劳动力必须有80%以上具有初级工以上水平。我省现有17个省级劳动力试点县，实行成建制的技工输出。定州市劳务基地，做出了很大的成绩和取得了成功的经验。他们按要求落实管理机构、人员，建立了必要的管理制度和办法，成立了鉴定站和实操基地，并利用当地职教中心进行培训和实操训练。建立了市、乡、村三级建筑劳动力管理站，并以村为单位分工种建立了技术档案卡，有力的促进了当地建筑业的发展和人员素质的提高。我省在抓好省内建设职业技能培训鉴定的同时，重点抓了出省队伍的培训、鉴定工作，并在省建设厅驻京、津、沪、晋建管处成立了培训鉴定机构，负责组织河北省进驻的建筑施工企业生产操作人员的培训鉴定工作，以适应和满足当地对人员培训和持证上岗的要求。
    三、实施证书制度 纳入市场管理
    为了贯彻落实国家职业资格证书制度，进一步推动建筑施工企业生产操作人员职业技能培训和鉴定工作，真正把实行持证上岗与资质挂起钩来，规范企业劳动管理，推动证书的有效实施。根据建设部《建筑业企业资质管理规定》，经与我厅有关业务处研究下发了《关于对建筑施工企业生产操作人员进行职业技能培训的通知》，决定对全省建筑施工企业生产操作（作业）人员进行职业技能培训与鉴定，实行持证上岗。规定综合承包企业、专业分包企业和劳务承包企业的15个工种都应经过培训持证上岗，今年持证率达到30％，明年为70％，到2005年达到全部持证上岗的要求，并在每年进行企业资质年检时须填报《河北省建筑职业技能培训持证情况考核表》，签署教育培训部门意见后，由建筑管理部门进行审查，作为建筑施工企业资质管理的一项条件来考核。在管理工作中，综合运用部门职能，加强内部协调联动，我厅教育部门和建管部门经常一起研究，召集全省建筑业技能培训会议，部署管理、培训、监管等事项，两个部门既有分工又有合作，使建筑施工企业生产操作人员的培训、鉴定工作有条不紊的开展。
    四、放开培训 保证质量
    为满足培训的需要，结合建筑施工企业生产操作人员的培训点多、面广、人数多的实际情况，既要减轻企业负担，又对企业及时有效地进行培训，提供方便快捷的服务。我们把培训放到社会，实行社会化和开放式的培训形式，引入市场竞争和挖掘社会培训资源。为保证职业技能培训的标准和质量，省厅下发了建筑施工生产操作人员进行职业技能培训的办班条件、质量标准和培训时数等规定。凡经省建设厅批准的有培训资质的建设类培训机构和经申报认定（由各市建设局负责）的具备培训条件的社会组织和企业（单位）均可承担建筑职业技能培训工作。在放开培训的同时，切实加强监管，省建设厅及各市建设局对这些培训点进行不定期检查，发现问题及时处理。各培训单位都严格按照教学大纲要求和省建设厅指定的培训教材实施教学。培训结束后，由省、市两级建设行政主管理部门统一组织考试，考试试题从国家（建设部）题库和省分库中提取。为规范教育工作的管理，实行培训与考试分离的制度，我们组织编制了建设职业技能岗位培训考试与鉴定试题库、基层专业管理人员（建设行业从业人员）考试试题库软件和编制了《河北省建设厅证书管理系统》软件，将省建设厅核发的所有证书实行微机化管理，实现了科学、规范、统一、效能的管理。
    五、严格程序 重在鉴定
    我们始终把职业技能资格鉴定作为在整个培训、发证工作的一项重要工作环节来抓，技能鉴定工作在各级建设、劳动部门指导下进行，由有技能鉴定资格的鉴定所（站）来承担。目前，我省建设系统有四家国家职业技能鉴定所，石家庄、沧州、张家口和邢台，他们均属省劳动部门批准的鉴定单位，可独立承担鉴定任务。省建设厅确定的各市、县职业技能鉴定站，亦做为各工种的鉴定基地在劳动部门指导下实施鉴定。
    职业技能鉴定我们采取两种形式进行，一种是鉴定所（中心）室内专设鉴定工位进行鉴定；一种是结合施工现场（工地）安排工位进行鉴定。各市结合实际情况，选择合适的场地组织鉴定。河北城建学校结合技能教学和社会进行技能鉴定的需要，投资250万元，建起了2500平米的实训工厂，设置有电焊工、抹灰工、瓦工、钢筋工、管工、架子工、模板工等（电工、装饰、多媒体等待建）7个工种的实训场地，每个工种能容纳40～50人的工位，同时能满足200多人的技能训练和鉴定，设施、设备、材料齐全完备，现已作为省建设职业技能鉴定基地，进行中高级工鉴定。省安装公司电焊检测考试中心设置电焊检测鉴定工位，检测设备齐全。鉴定的标准、程序、考评，均按国家职业资格标准和规定进行。另外我们已与省劳动厅协商好，各市建立国家职业技能鉴定所，可在省建设厅已批准的鉴定站的基础上经审核，报省劳动厅批准，原则上一个市1～2个，下半年启动此项工作。建设职业技能鉴定考评员经过培训，全省已有500余名，按照两厅《通知》要求和协商，考评员证由省职业技能鉴定指导中心和省建设职业技能鉴定指导中心同时验印换发。
    六、加强市场监管 做好社会服务
    我们按照建设部《关于培育和管理建筑劳动力市场的若干意见》精神，将全面提高劳动者的整体素质和培养技能人才队伍作为一项当务之急的任务来抓，做到以管理促鉴定，以鉴定促培训，以培训促队伍素质提高，以队伍素质提高促工程质量和工作水平提高。加强监管、努力推进持证上岗工作。一方面规定了综合承包企业、专业分包企业和劳务承包企业的15个工种持证率的要求。另一方面将持证上岗制度纳入用工管理、劳动力市场准入、企业资质审查、施工报建等建筑市场的管理中。对新就业的生产人员特别是从事建筑劳务的农民工实行就业准入控制，凡未经技能岗位培训和考核鉴定取得相应的职业资格证书的劳务人员，不得录用上岗，七月中旬河北省在北京组织的劳务洽谈会，均成建制的培训和输出，建筑劳务居多。各级建设行政主管部门按照持证上岗的目标和要求，把一线生产人员持证率作为审查的重要内容。各级建设工程质量监督站和施工安全监督站负责查验施工现场操作人员的持证上岗情况。各级建设行政主管部门和建筑施工企业能够重视建筑施工企业生产操作人员职业技能培训与鉴定工作，加强组织领导，强化考核手段，在组织生源、培训、考核、鉴定、发证等几个环节上加强监督和管理。
    为开拓建筑市场，保证施工的顺利进行，我们面向基层，服务企业。在"非典"时期的五月初，北京大量建筑民工纷纷返乡，省建设厅决定派出驻北京建筑协调工作组，协调和解决当时北京建筑用工和工程施工问题。对河北建筑队伍、劳动务工人员进行组织赴北京施工，并协调和组织建筑材料的调拨和运输，来保证北京施工能够顺利进行。对河北到北京务工的人员，由于北京要求务工人员必须达到100％的持证上岗，为满足需要，解决实际问题，我厅派教育、建筑管理部门的同志专门到北京进行现场办公，走访施工企业，召开经理座谈会，解决河北队伍在北京务工人员的培训、鉴定、发证问题。原则提出，下放培训权力、扩大培训面向、实行认定统考、减化发证手续、强化后期监管、适应形势需要。
    我省在建设职业技能培训与鉴定工作上，虽然做了一些工作，但是距要求还有很大差距，同兄弟省市相比也有许多不足之处。我们要借这次开会的时机，虚心学习和借鉴兄弟省市的好经验，不断探索，勤奋实践，与时俱进，把建设职业技能培训与鉴定工作提高到一个新水平。