加大技能培训和鉴定力度

积极推行持证上岗制度

四川省建设厅

    四川是我国西部地区的农业大省，也是建筑大省，拥有230万建设大军，每年向全国各地输出建筑劳务50余万人次。遵照建设部关于开展职业技能培训工作的部署，我省从二十世纪九十年代开始组织生产人员培训，九五年建设部召开泸州会议以后，劳务资格培训正式转入建设职业技能培训和鉴定工作。按照"先培训、后上岗、先培训、后输出"的原则，全省完成培训鉴定15万人次，有力地提高了生产人员的技术水平和整体素质，促进了建设事业的改革和发展，保证了建筑劳务输出的健康发展。
    四川建设职业技能培训和鉴定工作取得的初步成效，主要得益于以下工作：
    一、更新观念，提高认识
    我省建筑业从业人员多，文化程度参差不齐，技术上缺乏优势，全员劳动生产率低，很不适应建设事业发展的需要。为了解决这些问题，我们一是更新观念。充分认识积极开展技能培训和鉴定工作，是落实"三个代表"重要思想，提高建筑业从业人员素质，推动我省城镇化进程的重要环节；十分明确提高劳动者素质和调动其积极性，始终是我们党代表先进生产力发展要求，必须履行的第一要务。克服职业技能培训和鉴定是单纯的业务工作的偏见，从全局上、从抢占西部大开发先机，解决"三农"问题的高度，全面认识做好职业技能培训和鉴定工作的极端重要性。二是摆上位置。建设厅始终把职业技能培训和鉴定工作摆在发展建设事业的重要位置，厅党组书记、厅长亲自抓建设教育。今年初，建设厅专门召开全省建设教育工作会议，研究部署全省的职业技能培训和鉴定工作，并出台了相关文件，各地政府都把职业技能培训和鉴定工作纳入建设行政主管部门的年度目标考核，保证了职业技能培训和鉴定工作的有效开展。
    二、建立健全培训鉴定网络
    为了保证培训质量，启动技能培训工作前，我们明确了建立培训机构的条件，要求各地充分利用现有的培训单位，落实培训机构。全省设置建设类专业的高、中等职业学校，具有现成的场地、设施和雄厚的师资力量，有丰富的教育资源。建设系统内部的职工学校、培训中心也具备良好的培训条件。这些单位都是理想的培训基地。我们还明确规定，建筑劳务基地县，必须建立或确定一个培训基地，才能成为合格的劳务输出基地，除此以外，部份市、县在大、中型企业和乡镇也建立了培训点，便于就地开展培训。
    按照建设部关于建立职业技能鉴定机构的有关规定，全省在市、州和建筑大县以及大型企业建立了省级建设职业技能鉴定站56个，负责全省建设职业技能鉴定工作。按照分级管理原则，市、州还审批了县级技能鉴定站。开展技能培训和鉴定工作很有成效的泸县各乡镇都设立了鉴定分站，面向本地建筑队伍和村民，开展工种鉴定。为了保证鉴定工作的正常运转，从企业技术人员，老工人和职教师资中选拔、培训考评员近800人。
    三、严格把关，确保质量
    围绕建设职业技能培训和鉴定质量这条主线，我们在建立健全规章制度方面，按照工种规范、标准，先后制订了工种教学计划、考试办法、考场规则、监考守则、评卷守则、技能鉴定暂行办法，组建了考试题库（含理论考试和鉴定考核项目），并实行全省统一考试和统一验印发证的办法，有效地把住了考试、鉴定、发证关，保证了培训和发证质量。另外，还组织考评员学习新规范、新标准、新工艺，进行知识更新，按新标准去考核鉴定生产人员，使鉴定标准保持与现行规范、标准一致。
    四、抓住培训重点，面向基层开展培训鉴定
    作业人员是企业职工队伍的主要构成，他们的技术水平和职业道德水准，直接牵涉到工程质量、工期、成本控制和企业信誉。据此，我们本着面向基层、为基层服务的指导思想，始终把技能培训、鉴定的重点放在企业、乡镇和职业学校三个方面。
    企业是直接的用人单位，他们有急迫的培训需要和育人的积极性，企业自身的技术人员和老工人可以作师资和考评人员，有现成的培训、实操场地，能够做到按需要培训，有效处理好工、学矛盾，始终是培训和鉴定的主体。我省的泸县、仁寿、华蓥、都江堰、德阳、南充、合江、江安、阆中、苍溪等不少市、县在企业组织培训、鉴定都取得了很好的效果，并在持证上岗方面取得了初步的成效。
    乡镇作为农村的基层组织，他们承担着农村建筑队伍生产人员和劳务队伍的管理，具有开展技能培训的优势。我们通过乡镇政府（内设建管站）的行政职能，把技能培训、鉴定列入乡镇建管站的工作职责，综合管理培训、鉴定和上岗、输出，仅泸县、江油两个县、市，按照本地施工任务和劳务输出的需求，完成培训、鉴定万余人，保证了劳务分包企业的建立、升级和建筑劳务输出的需要。
    职业学校的学生是企、事业单位技术、业务人员的后备力量，他们具有系统的理论知识和专业知识，但缺乏施工现场的工种工艺知识和现场实践经验，我们及时抓住中央关于职业学校推行职业资格证书制度的规定，征得省教育行政主管部门的支持、配合，在全省职业学校建设类专业开展了"双证制"（学历证书和职业资格证书）教育试点工作，在教学中增加相关工种教学内容，组织学生在校内开展工种操作训练，毕业前集中3-4周时间进行强化操作实训，按工种标准鉴定合格后，颁发建设职业技能岗位证书。"双证制"教育，促使职业教育更加理论联系实际，大大增强了学生的动手能力，缩短了职业教育与用人单位的距离，并使学生获得职业技能证书以后能很快的就业上岗。这一做法受到学生、家长、学校和社会各界的普遍欢迎。实行"双证制"教育五年多来，共有30余所高、中等职业学校的2万多名学生接受了培训。在此带动下，还有三所普通高校的本、专科生也拥跃参加建设类工种实训，丰富了学校实践性教学环节内容，为提高学生的职业技能奠定了一定的基础。
    五、依托在建工程施工现场，实施培训、鉴定
    按照建设部建建[1997]175号和建人[1997]341号文件的有关精神，我厅印发了《关于改进技能考核办法，保证考核的通知》，在全省推行依托施工现场开展鉴定的作法。此办法，首先在各县城规划区内的在建工程项目内试行，鉴定对象必须是在此类工程施工，并具有连续三年以上的本工种工龄，未发生质量、安全事故的生产骨干。参加现场鉴定的生产人员，应经过包括理论知识，施工工艺和规范、规程、质检标准在内的强化培训并参加考试。按照现场工程进度，组织考评员在指定的考核时段，根据实操考核试题进行现场考核。几年来，各建筑大县和建筑劳务基地县，采用施工现场鉴定的办法，均收到了显著的效果。既保证了培训、鉴定质量，又深受企业欢迎。
     六、完善政策措施，落实持证上岗
    推行生产人员持证上岗制度，要在职业技能培训和鉴定的基础上，完善包括证书的使用、管理和查验在内的政策配套。根据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《四川省建筑管理条例》以及《建筑业企业资质管理规定》，省建设厅制定了《四川省建筑业企业推行作业人员持证上岗制度的暂行规定》。规定了从业人员必须持职业资格证书进入建筑行业，并在劳动力输入地的建筑劳动力市场登记注册；申请劳务分包企业资质，作业人员必须达到规定持证人数；建筑企业进入施工现场，必须交验操作人员职业技能证书，持证率达到要求方可办理施工许可证；劳动分包企业参加工程投标，应提供作业人员相应职业资格证书；建筑劳务人员，实行凭证输出，有证的优先输出，优先录用。建设行政主管部门结合工程质量、安全生产、文明施工和综合执法检查，对企业和现场实施持证上岗检查。各地正在按此暂行规定，制订具体贯彻意见。有的地方按工程造价的大小，制定了各工种持证上岗的人数要求。
    2003年是我省建设行业从业人员的培训、鉴定工作全面启动的一年。要完成全省80万人次定级鉴定工作的目标，我们将在原来工作基础上，积极采取措施，打开局面，使职业技能培训和鉴定更上一个新台阶。
     一、明确规划目标，抓好政策配套
    根据建设部的总体规划和我省建设教育的"十五"计划，我们将制订分年度工作计划和完善政策措施。通过调查研究，拟起草"关于贯彻执行《四川省建筑业企业推行作业人员持证上岗制度的暂行规定》的几点意见"、"建筑施工现场工种定员参照标准"、"建设职业技能鉴定机构年检试行办法"、"建设职业技能鉴定机构工作制度"等文件。根据现行的建筑法规，找准建设职业技能证书在建筑企业资质管理规定、招投标管理办法、发放施工许可证和建筑劳务输出几个方面的结合点，把证书的管理、使用落到实处。
    二、坚持两个"两手抓"，全面推进技能培训和鉴定
    坚持一手抓职前，一手抓职后，一手抓企业，一手抓学校，把培训和鉴定覆盖到整个建设领域。一是要充分利用企业的教育资源，发挥企业在培训和鉴定中的主体作用，开展培训鉴定。二是要在职业学校建设类专业中继续开展职业技能训练和鉴定，按照国家教育、劳动、人事部门《关于进一步推动职业学校实施职业资格证书制度的意见》，帮助学校充实实训师资，加强实训的环节管理，提高鉴定质量。三是要积极总结泸县、江油在农村乡镇和乡镇企业开展职业技能培训和鉴定工作，实行"先培训，后输出"的经验和作法，摸索出一套开展农民工培训的办法。
    三、建立健全鉴定机构，保证鉴定质量
    技能鉴定是检查、评定培训和训练结果的重要环节，全省除各市、州建设部门必须建立鉴定机构以外，凡30万人口以上的县建设部门都应至少建立一个鉴定机构，各职业学校和大、中型企业也要健全鉴定机构。各地均按照一个机构两块牌子（建设厅审批的职业技能鉴定站和劳动厅批准建立了国家职业技能鉴定所）的模式运作，按建设部颁布的工种规范标准实施鉴定，实行"一证两印"、"一岗两证"。
    四、坚持持证上岗制度，严格准入控制
    认真贯彻落实关于建筑企业推行作业人员持证上岗制度的规定，严格准入控制。一是企业资质准入。劳务分包企业申请企业资质时，作业人员持证人数须达到企业资质标准要求；二是就业准入。凡进入建筑业的从业人员，须持有相应的职业资格证书；建筑业企业录用作业人员时，须录用具有相应职业资格证书的人员；三是现场准入。办理施工许可证时，企业应提供作业人员名单，其持证人数须达到规定比例；同时建立证书的现场查验制度，把现场执法检查落到实处。今年四季度全省将组织生产人员现场持证上岗检查，推动持证上岗制度的贯彻落实，并确定4-5个市、县为持证上岗试点单位，以点带面，全面推动培训和鉴定工作。试点单位将试行生产人员佩戴胸牌上岗的办法。
    四川的培训和鉴定工作任重道远，任务还很艰巨。我们决心在建设部的领导下，抓住西部大开发和加快城市化进程的大好时机，努力学习先进省、市的经验，加大技能培训和鉴定力度，全面推行生产人员的持证上岗制度，为提升全省建设行业的整体素质做出应有的贡献。