强化职业技能培训

提高建筑队伍的整体素质

南通市建设局政治部副主任 杨娟

    南通市濒江临海，与上海隔江相望，是全国首批十四个沿海开放城市之一。下辖一市六县三区，面积8,800平方公里，总人口约780万，人口密度大，农村剩余劳动力多，劳动力资源丰富。现共有建筑企业374家，其中有特级资质1家，一级建筑企业25家，二级建筑企业84家，三级建筑企业218家，专业企业105家，劳务企业47家，形成了具有科研设计、建筑施工、设置安装、电力建设、构配件生产、建筑机械制造、装饰装潢等门类齐全、专业配置的一大优势产业。在江苏省建筑业综合实力20强中，我市的南通三建，苏中建设集团，南通二建、四建、六建，通州建总榜上有名，其中南通三建、苏中集团名列第一、第二，在全国地级市中首屈一指。目前从业人员达37.2万，约占全市总人口的5%，施工队伍遍布43个国家和地区，人数较多的有新加坡、日本、以色列、阿尔及利亚等；在国内万人以上的建筑市场有8个，分别是北京、上海、南京、山东、黑龙江、新疆、天津、河北，在海南、西藏都有南通的建筑施工队伍，各路大军成绩卓著，为南通赢得了"建筑之乡"的美誉。2002年全市完成施工产值380亿元，同比增长28%，增加值87亿元，同比增长24%，施工面积6,067万平方米，同比增长21%，竣工面积2,952万，2002年获得鲁班奖4项（迄今已获得32项），上海"白玉兰"奖17项，江苏"扬子杯"奖70项。建筑业成为南通的支柱产业、地方财政的主要来源、农民脱贫致富的主渠道。
    今年以来，建筑经济保持高速增长，发展空间扩大。我们进一步强化了建筑业的行业管理，广大建筑施工企业积极开拓建筑市场，不断完善运行机制，全市建筑经济发展快速，运行态势良好。经济指标快速增长。到5月底，全市建筑业完成施工产值实绩130.5亿元，同比增长61%。承建施工面积4,734万平方米，比去年同期增长41%；完成竣工面积370万平方米，比去年同期增长65%。施工能力明显增强。全市建筑企业承建了一大批高、大、难工程项目，1～5月份在建的高层建筑达951幢，高层面积占总面积的一半多，其中29层以上的超高层建筑达128幢。南通建总在无锡承建了43层的三阳城市花园，为该市最高建筑；启东建安公司在上海承建了68层的中美大厦，总高度超过200米，为上海第三高楼；南通建筑总承包有限公司总包的上海兴力达商业广场工程，总面积达45万平方米，是目前全市在建工程中体量最大的。建筑外经势头看好。到5月底，全市新签建筑外经合同额达5,400万美元，同比增长43.5%，完成营业额9,037万美元，同比增长69.2%，新派人数1543人，期末在外劳务人员达7979人。
    回顾南通建筑业不断发展的历程，也是南通建筑教育不断发展的历史进程。南通建筑业之所以能取得如此辉煌的成绩，和我们各级领导树立"教育为本、科教兴业"的指导思想，加强人才的培养，强化职业技能岗位培训和鉴定，形成生产与教育的良性循环分不开的。近二十年来，我们根据建设部、省有关开展建筑职业岗位培训与鉴定工作的一系列文件精神，紧紧围绕全市建筑业职工教育的总体规划和要求，牢牢把握"培训是基础、鉴定是关键、证书是手段、准入是目的、验证是保证"这五大环节，积极有效地开展了职业技能培训和鉴定工作。通过不懈的努力，南通的建筑教育现已初具规模，取得了一定的成绩。截止到目前，我们设立了培训鉴定站8个，其中一级1个，二级及以下7个；已培训和鉴定技工21.8万人，占职工总数的 60 %，其中高级工 2.1万人，中级工13.1万人，初级工6.6万人，基本达到1:6:3的比例，技术工人持证率达到85%，关键岗位达95%以上。通过培训和鉴定工作，推动了建设教育的发展，职工的整体素质发生了巨大变化。现具有各级各类职称的约3万多人，约占职工总数的10 %，项目经理10,804名，其中一级1,656名、二级3,449 名、三级5,489名、四级210名，技师近2,000人，初步形成了一支以技师为龙头，高级工为骨干，中级工为主体的思想好、技术精、工种配套、技术等级结构合理的职工队伍。
    一、加强领导，健全组织机构，建设职业技能培训鉴定工作体现一个"实"字
    1、加强组织领导。大力开展职业技能和职业培训的鉴定工作，推行国家职业资格证书制度，是提高建设劳动者的素质，科学合理配置建设劳动力资源，实现经济增长方式转变的一项重要工作，是我国劳动力资源的开发利用从行政控制体制转向市场经济体制，从政府计划调控转向市场合理调节的一个重要标志，加强培训和鉴定，是市场经济发展的必然，是社会、企业、职工三者共同利益之所在，是企业、职工在市场竞争中的需要，是把建筑业做强做大成为国民经济支柱产业的需要。我市是个建筑大市，但离建筑强市还有一段很长的距离，许多建筑施工企业从走向国内外建筑市场的开始，就面临着两个突出的问题：一是来自农村的建筑队伍存在着人才缺乏、结构不合理的弱点，严重影响着自身的发展和效益，不少乡镇工程队只能在各地承担一些苦、脏、累的工程，对于大型厂房、特种工程和高层建筑却不敢问津，而只好"望楼兴叹"；二是国内外建筑市场竞争日趋激烈，高难度的工程项目和高层建筑对施工企业的工程技术和经营管理水平的要求愈来愈高，优胜劣汰的竞争势态更加鲜明，不加大职工的培训，南通的建筑业在国内外的建设市场竞争中将难以立。基于此，我们充分认识到，加强教育、培养人才是建筑业发展的关键，岗位技能鉴定是契机。按照上级的文件精神，市、县建管局均成立了教育培训领导小组，建立了建筑职业技能岗位鉴定指导委员会，层层实行一把手负责制。即建管局由局长负责，企业由经理负责，外出施工队伍由办事处主任负责，施工队（工程处）由队长（主任）负责，各企业、施工队（工程处）由分管技术教育的副经理、技术队长（技术副主任）直接抓培训工作。建立了一个上下联动、环环相扣的职业技能培训工作体系和责任体系。市局建立了"南通市建筑施工职业技能培训站"和"南通市建筑施工职业技能鉴定站"，原建工局科技教育科为常设工作办公室，负责全市的培训鉴定指导工作。2001年机关机构改革，我局把教育培训工作职能放在政治处，明确了一名同志专门负责教育培训和考核鉴定工作。多年来，市、县建工局领导班子虽几经变动，但对职工教育的重视始终不变，市、县建工局的专、兼职教育管理机构始终未撤，形成比较严密的管理网络，保证了职工教育持续稳定的发展，作到经常化、制度化、规范化。
    2、加强基地建设。十几年来，全系统用于智力投资近5,000万元，使全系统形成了独具特色的以市校为主体、县校为分支，各企业办学为补充的三级办学体制。创办了南通建筑职工中专和通州市建筑职工中专，并在其它5个县（市）开设了下伸班，既发挥了市校办学的优势，又挖掘了县一级办学的潜力。目前全系统拥有学校7所，校园占地180亩，校舍面积5.9万平方米，共有教职工401人，其中教师188人，启东惠萍乡首开在乡镇创办建校的纪录，他们从实际出发，以聘请兼职教师为主、与其他学校联办为主，因时制宜、因地制宜，举办各类培训，学校走出一条独具特色的办学路子。南通的市带县、县带乡镇的办学培训体系上下贯通，满足了不同层次、不同类别、不同方式培训的需要，得到部、省领导的充分肯定。
    3、建立一支高素质考评员队伍。开展鉴定工作的关键是建立一支高素质、具有丰富的专业知识和较高的操作技能，熟悉所鉴定工种业务的考评员队伍。我市对这项工作十分重视，研究确定了考评员培训大纲、培训计划和有关培训资料，并建立了职业技能考核题库。各县分别选送了5至6名同志到省里集中进行考评员培训。培训结束时，进行了严格考试。采取面试与笔试相结合的形式，重点测试考评员所鉴定专业的熟悉程度和对考评工作规程的掌握情况。培训完毕后，这批学员作为首批考评员和培训班师资，按照省里的培训模式和统一的培训大纲、培训计划，回到各市承担考评员培训工作。为了规范鉴定工作的程序，我们还组织召开了全市"建筑职业技能考评工作现场会"，培训过的考评员通过实际观摩和考评操作，取得了较好的效果。市和各县培训了近1,000多名考评员。我们要求，各施工队伍相对集中的地区和大、中型建筑企业都要有一定数量的考评员，把考评工作深入到企业、深入到工地，使培训鉴定工作与企业生产实际密切结合，真正为企业服务。海门市建工局仅在北京劳务基地就培训师资近80人。
    二、实行归口管理，抓好关节点，在提高培训鉴定工作质量上体现一个"严"字
    为使建设职业技能岗位培训与鉴定工作顺利开展，我们强化管理工作的力度，实行市、县局建设教育主管部门归口管理，抓好各个关键环节，"以管理促鉴定，以鉴定促培训，以培训促队伍素质提高，以队伍素质提高促工程质量提高"。始终贯彻"先培训，后就业"、"先培训，后上岗"、"先培训，后输出"、"先培训，后鉴定"，把培训质量视为培训工作的生命，为确保高质量，我们出台了一系列归口管理的文件，严格要求按照规定的程序、办法进行培训、鉴定。
    1、培训申报制度。我们首先对培训单位进行条件审核认定，各培训点必须有社会力量办学许可证和收费许可证，符合条件的，才能申报办学，在开学前一个月将培训计划、收费标准、培训条件等按要求报送主管局审定。在前方项目部举办的现场培训，也必须履行学校委托办学的手续。
    2、考核、鉴定制度。鉴定是对培训工作的促进，又是对培训质量的评判，我们坚持培训与鉴定分离的原则，不走过场，不放宽标准，考评员按工种要求随机抽取。在鉴定工作中，新工人文化水平较高，但实践操作水平较差，反之，老工人动手能力强，文化基础薄弱，我们针对他们的特点，把握新老职工在理论和实践上的差异，突出以操作为主的原则，结合理论要求，达到准确鉴定等级的要求。
    3、发证管理制度。培训鉴定合格后，由各级行政主管教育的主管部门统一发放，并按序进行编号归档，杜绝乱发证现象。海安、通州、海门等都制定了"证书核发与管理制度"，有的单位采取集中管理的办法，有效地防止了证书的串用、借用。
    4、市场准入制度。只有让合格劳动力才能进入市场，从而达到优化建筑队伍的目的。我们明确规定，没有证书者一律不得进入劳动力市场和相关企业，任何企业均不得私招乱雇，对无证施工的企业、员工一旦被发现均严加查处。包括对农村的建筑工匠，我们也根据标准及其具备的不同条件，分为甲级和乙级分别进行培训鉴定，不合格者不得承接任何工程。
    5、监督制度。我局经常召集各培训、鉴定站负责人会议，交流培训、鉴定工作情况，总结培训、鉴定工作经验，不定期进行抽查，对培训考试或鉴定现场进行巡考。到各企业、工地召开座谈会，听取各方面的意见和建议，及时反馈给相关培训、鉴定部门。对于做得好的单位及时予以表扬肯定，存在的问题及不足的地方及时予以批评纠正。
上述各环节我们做到相互联动，环环相扣，协调发展，克服了"以考代培"、"以干代学"的问题，坚决杜绝花钱买证的现象，规范培训、鉴定市场，确保了培训的质量，达到了预期的目的。
    三、完善运行机制，采取多种方式，在培训及鉴定形式上体现一个"活"字
    1、运行机制不断完善。一是明确了约束机制。我们明确指出，全市各类建安企业参加培训的砖瓦工、抹灰工、钢筋工、混凝土工、木工、防水工、设备安装工、管工、机操工、桩工（或石工）等十个工种要有年度培训计划和培训规划，对市、乡（镇）两级建筑企业逐家制定了培训计划及完成计划的时间表，落实了责任人。每年年初主管局与下属各单位签订职业技能培训责任书，将培训计划纳入企业经济技术承包责任制的考核内容，完不成年度培训计划的单位不得评为先进集体，分管负责人不得评为先进个人，企业资质年检不予通过，更不能晋升资质等级，培训考核鉴定合格的技术工人达不到60%的比例不得参加本市建筑市场招投标。二是建立市场调节机制。通过实行职业技能证书制度，建立劳动力资源的合理的市场机制，调节国家企业、劳动者的权益关系，合理配置生产力要素，改变过去"干什么学什么、缺什么补什么"的传统做法，打破工种的限制，针对企业的需要，以培养复合型人才为目标，提倡一专多能。实行培训工种、科目提前公示，比如开办瓦工班，抹灰工、木工、架子工等都可以报名参加培训，根据实际操作水平分别进行鉴定，一方面解决了企业的需求，同时不少工人持有了双证，提高了自身的素质和竞争力，达到建筑业深化人事用工制度改革的目标要求。三是完善激励机制。建立了"南通市建筑业人才开发奖励基金会"，每年度都要对培训鉴定工作进行评比，"7.5"、"8.5"、"9.5"末，都分别对前五年的工作进行总结表彰。对在办、教、学等方面做出突出成绩的教育培训工作者予以奖励，以此来调动广大教育工作者的积极性。另外我们还通过举办技能比武来激发广大青工的积极性，推动培训、鉴定工作的开展。我们先后组织了5次青工大比武，有瓦工、木工、钢筋工、架子工、抹灰工、管工等，对在组织青工大比武活动中评出来的"状元"给予一次性奖励，对取得名次的前十名分别授予"技术状元"、"技术能手"、"青年岗位能手"等光荣称号，市、县劳动部门还对获奖能手及选拔上来参加比赛的选手，分别给予高、中级相应等级的《技术等级证书》及《职业技能岗位证书》，极大地调动了广大职工学技术、钻业务的积极性，十几年来先后有163人在全国和省、市技术大比武中获得好成绩，其中25人获状元。
    2、培训及鉴定形式灵活多样。建筑业是一支外向型队伍，职工流动性大，难以集中培训，针对这一特点，我们要求教育培训工作在发挥各类建筑学校培训基地作用的同时，更要采取灵活多样的培训形式。过去大家对函授培训、业余学习持怀疑态度，拘泥于按照常规办学，我们通过不断实践，经验积累，摸索适合我市建筑业特点的培训形式。概括起来是"三个灵活"，一是培训方式上灵活。采用函授与面授、脱产与业余、集中与分散、校内与校外相结合的多种培训形式，在函授培训、业余学习中，注重加强检查，要求学员自觉地、独立地完成学习任务。在鉴定工作中，针对具体情况使用分别采取"专设工位鉴定"和"现场工位鉴定"两种方式。二是培训时间上灵活。利用冬训、下雨天或晚上的时间，或者利用工程的档期培训，努力解决工学矛盾。我们主要利用春节前后近两个月的时间较为系统的进行理论培训，然后根据各地的工程进度，分期开展鉴定。三是办班地点上灵活。采取"后方学校培训和前方现场培训相结合"的办法，灵活机动地举办各类培训班。即，对于前方能抽出来的人员，市、县两级学校在市局统一安排下，分赴前方到现场进行半脱产培训。无论采取何种培训学习的方法，我们都统一考核标准，统一检验学习成绩。从1987年开始至今我们先后到上海、南京、北京、新疆、大庆、青岛、济南、吉林、内蒙、广西、海南等现场举办了各种类型的培训班。据不完全统计，经过前后方培训的项目经理、施工企业11种专业管理人员、特殊工种等人员近12万余人，其中6万多人取得了中级岗位合格证。这种前后方相结合的办学模式，不但方便了职工，缓解了工学矛盾，节约了大量资金，受到企业的欢迎，而且现场办学，理论联系实际，有利于教学改革和教师教学水平的提高，调动了学校多渠道办学的积极性。
    三、存在问题及改进建议
    1、存在问题
    ⑴社会培训多而乱，鉴定部门难把关。目前具有培训资质的培训单位是职业技能培训的中坚力量，但由于经济利益的驱动，有的单位和部门挂靠在异地某些培训单位下，缴纳一定的管理费，施工单位在他们那里可以少培训或不通过培训就能办理各项证书，扰乱了正常的培训市场。
    ⑵各地对建设部所颁发证书的要求不一。由于各省、市、自治区在岗位名称与培训标准上存在差异，常有所持证件不能在异地获得承认的现象，使持证人员只能在施工所在地再次培训办证，加重了企业负担。例如江苏称施工员，东北称工长；江苏所发的证书在上海就必须重新换发当地的证书等。
    ⑶各建筑企业特别是已改制企业对培训工作缺乏重视。目前进行的改制工作，使许多企业变为私企，企业主为追求最大的利益忽视对职工技能的培训，只是在申报企业资质或检查力度加大时才较积极。同时技能水平的高低不能在工资水平上有所区别，也打击了工人本身提高职业技能的积极性。
    ⑷培训教材陈旧，跟不上建筑业发展的需要。内容上普遍重视理论教育，技能训练较少，不能满足建筑业新工艺、新材料的更新速度。
    ⑸建校的生存危机日益严重，市、县各建校每年由各主管局从管理费中补贴近一百万，勉强运作，高校扩招之后，由于建校学历层次低，生源锐减，效益下滑，一旦管理费收不到，学校完全走上市场将更难立足。目前各县建校都面临改革改制，归口管理也不一致，在管理上带来一定难度。
    2、几点建议
    ⑴建立全国性网络，实行责任追究制度。建立全国性网络，所有持证人员年检情况可上网查询，以便各地查证与沟通。各地执法部门须改变以罚代培的做法，当发生质量事故时，不能简单罚款了事，应对事故直接责任人、发证单位进行责任追究制，对个人可参照驾驶证扣分制，扣满一定分数则吊销其上岗证书重新培训。
    ⑵统一全国标准。建设部可综合全国各地的实际情况统一设定建筑岗位名称与技能标准。对于上海、北京等地高于全国平均技术水平的地区，可在培训标准上设立等级，不同地区施工人员按不同培训标准实施。
    ⑶加强培训机构、鉴定机构、技能证书的年检。设立培训市场准入制度，审查培训资质与教学能力，对已获得资格的培训单位应每两年进行年检。持证人员每两年必须进行年检，一方面检查其是否继续从事这项工作，是否仍具有与证书相符的实际操作能力；另一方面通过年检进行新技术、新工艺的继续学习，使其能跟上日新月异的技术发展。
    ⑷加强工人综合素质的培养。随着我国加入WTO，建筑企业进军国际市场的机会日益增多，工人的综合素质有待进一步提高。况且建筑企业为降低成本，大量使用外地民工，素质相对比较低。我们可将普通话、法律法规、简单外语对话等作为工人技能培训的一部分，提高工人的综合素质。
    我市建筑职业技能培训及鉴定工作虽然做了不少工作，取得了一定成绩，也积累了一些经验，但是，由于目前正处在机构改革的调整阶段，许多工作还未能尽快落实，再加之我们工作在努力开拓、积极创新方面还做得不够，与上级部门的要求还存在不少差距。今年我市制定GDP超千亿元，财政收入超百亿元的新目标，建筑业作为我市经济的优势产业，力争建筑经济增长速度高于全市经济平均速度，成为完成全市经济增长目标的重要支撑力量。今年建筑业施工总产值要达到430亿，建筑业增加值要完成96.8亿元，要实现这一目标任务，我们感到压力很大，困难不少。迫切需要解决的问题有：施工领域不广，产业结构比较单一，有一定专业特色的施工企业仍然为数不多，绝大部分从事的是工业与民用建筑施工；人才资源匮乏，能适应国内外建筑市场竞争的高级经营、技术、管理等方面的人才偏少，特别是懂技术、会管理、善经营的企业家队伍和高素质的管理人才不足。参与国际竞争力不强。这些问题和困难的存在，已引起我们主管部门和企业领导足够的重视，我们正在认真加以研究，千方百计采取切实措施加以克服和解决。在人才队伍的建设方面，我们正努力构筑人才高地，积极探索和培育具有自身特色的行业文化，增强行业在市场竞争中的文化底蕴与实力，进一步加强企业文化建设，以先进的企业经营理念、质量方针、品牌战略和优质服务来增强企业的凝聚力和战斗力。不断探索新的运行机制，进一步改善职工队伍的综合素质，把我市建职业技能岗位培训及鉴定工作做得更好，促进全市建筑队伍的整体素质提高到一个新的水平，努力实现建筑业的新飞跃、新突破。