积极探索建设职业技能培训 努力提高建设职工队伍素质

湖北省宜昌市建设局总工程师 肖汉光

    随着宜昌被列为沿江开放城市和三峡工程的兴建，宜昌市的城乡建设和建筑业得到了迅速发展，全国各地的建筑企业纷纷进入宜昌。目前全市施工企业已达147家，从业人员6万多人，其中外来施工人员达3万多人，城区约有70%的工程项目由他们承建，使我市逐步形成了一个以劳务输入为主的建筑市场。为此1994年建设部把我市列为建设劳务资格培训鉴定和证书制度的劳务输入地试点城市。为了抓好这批人员的劳务技能培训，近年来，我们在上级主管部门的直接指导下，本着积极慎重、讲求实效的原则，结合我市的具体情况，努力创新职业教育模式。从建筑业入手，强化行业管理，建立约束机制，狠抓生产一线操作技能培训和关键岗位人员的培训。截止2002年底我们共举办建筑劳务人员培训班230期（次）、鉴定发证10,030人次；举办各类关键岗位人员培训班88期（次）12,700人次。极大地促进了我市建筑行业从业人员整体素质的提高，同时对实施建设职业技能岗位培训、鉴定和证书制度的运行机制进行了初步探索和实践，所取得的成绩受到上级主管部门的充分肯定。我们具体作法是：
    一、加强组织机构建设，确保职业技能教育实施
    为了把建设系统的职业技能岗位证书制度工作抓实，全面提高建设劳动者素质，满足施工、生产与服务的需要，依据建设部下发的《全面实行建设职业技能岗位证书制度，促进建设劳动力市场管理的意见》、《培育和管理建筑劳动力市场若干意见》等文件，市建设局领导及时将这项工作纳入议事日程：
    一是成立了由主要领导为组长、总工程师为副组长、各有关职能部门负责人为成员的"宜昌市建设劳务资格培训、鉴定工作领导小组"，下设办公室（设在政工科）负责组织、协调、指导各部门的工作。充分发挥教育、人事、建筑业管理等各职能部门的作用，调动了各方面管理的积极性，形成了合力。共同把职业技能岗位培训、鉴定工作抓落实。
    二是制定切实可行的实施方案，我们制定了五年教育培训规划及年度教育工作计划，下发了《宜昌市制止建设工程肢解分包、转包和挂靠及违法分的规定》等，不断提高施工企业和从业人员接受职业教育的自觉性，真正做到把提高劳务者素质作为振兴建筑业的一项基础工作来抓。把建筑业从业人员的素质管理，通过职业技能岗位培训、鉴定和证书制度的实施，贯穿到企业资质审查、外来企业登记备案、投标资格条件预审、现场施工组织、质量和安全监督等行业管理的各个方面，从组织、机构、制度上保证了这项工作的正常开展。
    三是组建"宜昌市建设教育培训中心"和"湖北省建设职业技能岗位鉴定宜昌站"，负责培训和鉴定的具体实施工作。宜昌市建设教育培训中心被省建设厅评估为二级培训机构，现有师资18人，中心依托城建中专，充分发挥学校教育资源，开展种类职业教育培训。认真完成建设局下达的年度培训计划，协助相关职能部门完成其它培训任务。在鉴定方面，我们将"湖北省建设职业技能岗位鉴定宜昌站"与"宜昌市建筑市场管理站"，"安全监督站"合并为"宜昌市建筑市场安全鉴定站"实行一块牌子，一套班子，落实专业管理人员，建立和完善各项规章制度。从组织上为建设职业技能培训、鉴定及证书制度的实施打下了坚实的基础。培训中心和鉴定站在建设局的统一领导下，分工合作，规范运作。
    二、加强师资和考评员队伍建设，确保培训鉴定质量
    为确保把学员培养成重职业道德、懂规范标准、专技术、有创新能力的合格建设者，建好师资队伍，是确保培训质量的关键。我们通过校内外结合，综合选聘和合理编配，逐渐形成了一支素质良好、精干高效、专业理论扎实、工作实践经验丰富的师资队伍，保证了教学的良好运转。在选聘的15名专职教师中（其中高级职称10名，中级职称5名）大部分都有执业资格证书，且都是"双师型"教师。还聘请了12名长期在建设行业工作，具有高学历、高职称、高水平的专家作为兼职教师，他们将丰富的实践经验和高水平的理论知识及良好的敬业精神体现在授课中，受到学员们的好评。几年来，我们注重对教师的再培训和继续教育，不定期的安排教师参加了各种形式各层次的培训，更新和扩充了他们的知识面。全体教师均能严格按部、省教学大纲编制教学计划，精心钻研教材，认真备课。他们在教学中，制作了大量课件，广泛运用多媒体等现代化教学手段实施多形式的教学。坚持理论联系实际，充分采用案例教学，而且经常到施工现场进行教学，既完成了教学任务，又解决了工程中的一些难题，特别是根据新规范标准、新材料和新工艺，及时调整培训教材，认真编写教案。深受企业和广大学员的好评，体现出了教育创新的特点。
    在鉴定工作中，我们组织了一支以工程技术人员和工人技师为主共83人的考评员队伍，具备了建筑业各主要工种各个等级都能鉴定的能力。这些考评员分布在城区及县市的管理部门和企事业单位中，大多既有一定的理论水平又有丰富的操作经验，为了提高考评员的理论水平，我们分批组织他们参加省建设厅及劳动部门组织的培训。从而使我们职业技术培训鉴定从组织领导、培训鉴定、师资队伍和考评员几个方面都做到了层层落实，建立起了一个权威、精干、高效的运行机制，为工作的顺利开展提供了组织保障。
    在硬件建设上，我们每年投入一定的资金改善教学条件和增加教学设备。学校现有电子阅览室、多媒体语音教室、基础微机室、CAD设计室、投影幻灯室、实训操作工位等教学设施，完全满足了职业技能培训的需要。同时，我们还在积极地筹建建设教育培训中心大楼，大楼共9层，建筑面积9,000平方米，总投资1,000万元，目前，主体结构已基本完成，计划年底全部建成交付使用。届时，大楼将作为我市建设人才市场、教育培训鉴定、后勤服务于一体的综合性教育培训基地。
    近几年，我们在全市范围内共组织建筑劳务工人培训230个班次，其中开展特种工（电、焊、架子、起重）取证、复审、安全培训100余次，共培训、鉴定4,010人次，开展普通工、砌筑、装饰装修、钢筋、砼、机操、管道、水泵运行、木工共10个工种的培训达130个班次，鉴定6,020人次，截止2002年底共培训、鉴定、换发证10,030人次，其中高级工720人次，中级工7,060人次，初级工2,250人次，共办理《建设职业技能岗位证书》或《建设劳务资格证书》8,520份，办理《国家职业资格证书》或《技术等级证书》5000份，办理《特种作业操作证IC卡》或《特种作业操作证》1,305份，连续五年超过我市劳动局下达的鉴定任务。同时培训中心举办各种关键岗位培训班88个，培训学员共计12,700人。其中五大员岗位培训11期2,218人、项目经理培训11期1,584人、五大员继续教育培训19期2,152人、项目经理继教培训18期1,824人、工商管理培训2期162人、工程项目管理规范培训7期1,118人及其它各种形式短训20期3,640人，年均培训规模在3000人以上，为提高行业干部职工队伍素质作出了积极贡献，工作初见成效。建设部95年确定全国建设劳务资格鉴定工作经验交流会议在我市召开，我局在会上作了典型发言。2001年我局被市劳动和社会保障局评为职业技能鉴定工作先进单位。
    三、采取多种方式开展培训鉴定工作
    我局在培训鉴定工作中，始终坚持为企业服务的思想，处理好工学矛盾、节省经费和原材料再利用等问题，根据培训鉴定对象不同，采取多种方式开展培训鉴定工作，逐步形成"先持证后上岗、不持证不能上岗"的大气候。围绕"保证培训鉴定质量、方法灵活多样、不断提高持证率"的原则，我局采取以下培训、鉴定方式：
    1、培训采用了脱产培训和业余培训两种方式。
    脱产培训：将学员集中到建设教育培训中心，由中心安排相应级别的授课计划，教师在课堂进行系统的理论讲授，同时由技师（教师）在实习工房讲授应会操作要点并进行示范性操作演示。学员通过理论学习（应知）、操作实践（应会），使自己的理论知识系统化，并体会到正确的操作要领和手法，真正达到相应级别的技术水平。我们认为这种培训方式规范正规效果好，适应高级别的培训，但不适宜量大面广的本等级培训。
    业余培训：以企业或施工现场为单位，利用晚上、雨天和节假日等工余时间，在学员自学教材的基础上，由培训中心派教师到现场进行理论课重点辅导和操作要点讲授。这种讲课有一定的针对性，培训质量基本可以得到保证，工学矛盾不突出，费用低，还可利用工地实物操作和授课，学员参学率高，比较适宜当前量大面广的本等级培训。这种方式的缺点是每次授课均为"大锅饭"，不宜分出层次，在照顾了大多数人的情况下，对层次较低和层次较高的人缺乏针对性。
    2、依据操作鉴定级别不同，采用专设工位鉴定和现场工位鉴定两种方式。
    专设工位鉴定：即在培训中心的实习工房中设置专门工位，考试相应等级的操作内容，生产（制作）出模拟产品（成果）的方式。模拟产品的技术难度与考核的等级相适应，在实际操作的全过程中，考评员对应试者的技术水平也有一个全面正确的了解，鉴定结果较准确。但这种方式的缺点是专设工位的数量有限，每批鉴定的人数不多，模拟产品的材料消耗大，费用高，不能适应在短时间内完成成千上万人鉴定的需要。
    现场工位鉴定：即结合本企业生产现场，根据不同工种、级别的技术难度要求，选择相应的生产工位进行实际操作鉴定。这种操作鉴定的最大优点是切合实际，一般都能找到难度相应的合适工位，无额外材料消耗，生产影响小，同批鉴定人数多，只要企业能与鉴定站密切配合，也能基本保证鉴定的准确性。这种方式的缺点是部分高等级工人的考试内容，在一般生产中不易找到难度适宜工位。
    在鉴定工作的程序上，学员先完成操作鉴定，再进行相应理论考试的作法。这样突出了工人以操作为主的原则，也符合劳动用工制度侧重"应会"的要求。
    四、强化行业管理，促进劳务人员持证上岗
    我市建设行业的工人技能培训、考核工作起步较早，90年即建立了相应机构、制订过实施办法，但由于相关政策不配套，工人持证上岗率与企业资质不挂钩等问题，每年培训鉴定人数有限。过去通过企业每年登记注册、年检把关，先收取培训鉴定费，再组织培训鉴定，这项工作发展缓慢。
    我市根据前些年开展教育培训的经验和教训，提出了"以管理促鉴定，以鉴定促培训，以培训促劳动者素质提高和以高素质的职工队伍建设高质量的工程"的工作思路。努力探索加强行业管理，依法推进职业资格准入制度。2001年前曾与劳动部门合作，应用劳动法规，促进培训鉴定工作，收到一定成效。自从2001年建设部颁布《建筑业企业资质管理规定》[87号令]后，将建筑业职业资格培训鉴定纳入到法治管理轨道，我们结合工作实际制定了《宜昌市制止建设工程肢解分包、转包和挂靠及违法分包的规定》等系列文件，充分发挥建筑市场执法管理的职能，初步将我市的职业技能岗位培训鉴定工作纳入了制度化的轨道。
    具体做法：一是作业人员持证上岗与企业资质管理相结合。《建筑业企业资质管理规定》要求申办劳务企业资质必须与持证上岗挂钩、企业资质年检与持证率挂钩。我市依法定期或不定期对作业人员持证上岗情况组织检查，查处违法分包和违法用工行为，违规企业在资质年检和市场准入时将受到影响。二是大力支持发展分包企业，特别是劳务施工企业。动员包工队组建劳务公司，由劳务公司将闲散劳工人员组建成建制的专业作业队，通过二级分包市场从事建筑业活动。工人职业技能培训鉴定、晋升由劳务公司来组织实施，将抓成千上万的工人培训这个面转移到抓劳务公司合法用工这个点上来，提高了工作效率。三是加强总承包企业合法分包备案管理。总承包企业与专业分包企业必须在二级市场中选择有资质的劳务分包企业，促进劳务公司组建和发展。例如我市市场管理站在施工生产第一线不定期组织检查操作工人是否持有相应职业技能岗位证书，持证率是否达到80%，是否存在违法分包行为，通过查处违规行为，促使总承包单位改变生产经营模式，规范分包行为。从今年起，新开工的工程开始使用有资质的劳务公司，所雇佣的工人持证率不断提高，新组建的劳务分包企业已发展到十多家，工程分包市场逐步形成。
    如去年底我局组织了持证率检查，依据建设部87号令第十四条（七）款所规定，把企业年检、与持证率挂钩。要求特种工持证率必须达到100%，普通工持证率不低于80%，否则年度资质年检确定为不合格。仅一个月时就组织300多人参加培训鉴定，9家违法分包和持证率严重不足的企业分别给予了5,000～10,000元罚款和通报批评。通过开展培训、鉴定工作以来，我市建筑队伍人员素质不断提高，同时也促使我市工程质量和施工安全水平的提高。建设工程涌现出大批省优质工程、优质结构工程和无质量通病住宅以及省级安全文明施工现场，分别获得了"鲁班奖"和"楚天杯"奖；工程质量和施工安全管理水平均处在全省前列。
    同时建立工程总承包、专业承包和劳务分包结构，改善了建筑施工企业在三个层面上的竞争体系，各企业法律责任明确，便于建筑业管理。从管理队伍到一线工人均持证上岗，工程质量和施工安全有了保障；鼓励和支持开展分包企业，有利于国有企业改制，有利管理层与劳务层分离，使总包单位发展为技术管理型企业，使分包单位发展为高技能的专业队伍。
2003年是我国职业教育事业发展的重要一年，全市建筑职业技能岗位开发管理工作的指导思想是：以党的十六大精神为指针，努力实践"三个代表"，按照全国职业教育和第四次全国建设教育会议精神和要求，进一步解放思想、振奋精神，依据建设部87号令和建设厅《关于在全省建设系统实行职业资格证书制度的通知》，在上级部门和局党委的正确领导下，以提高行业生产工人整体素质，确保建筑工程质量和安全生产；结合劳务企业就位工作，更加深入的开展好行业生产工人职业技能、职业理论、职业道德培训与鉴定工作，长短训并重，大力发展短训，拓展职业鉴定领域，全面实行生产工人持证上岗制度，积极筹建行业教育集团，大力培养高等级、高素质技能人才，把我市建筑职业技能开发管理工作走向全省乃至全国先进而奋发进取，为我市建筑业改革与发展，并向建筑强市与建筑富市跨跃做出新的贡献。