与时俱进 开拓创新

切实做好建设职业技能岗位培训与鉴定工作

湖南省建设厅厅长 向世林

    我省建设职业技能岗位培训与鉴定工作于2002年起步。近两年来，我们根据建设部的部署和安排，结合湖南实际，与时俱进，开拓创新，精心组织，奋力实施，深化了职业技能培训与鉴定工作重要性和紧迫性的认识，构筑了职业技能培训与鉴定工作有序发展的平台，提高了职业技能培训与鉴定工作的质量和效果。目前全省共培训与鉴定了建筑行业和公用事业主体工种的操作人员8万多名，职业技能培训与鉴定工作取得了一定成绩，开始向广度拓展，向深度推进。
    一、明确三个需要，深化了开展职业技能岗位培训与鉴定工作重要性与紧迫性的认识
    首先，是明确转变建设行业增长方式的需要。我国经济增长的方式已逐步转变到主要依靠科学技术和提高劳动者素质的轨道上来。建设行业与全国的形势大同小异，竞争的手段也主要由粗放经营向粗放经营与集约经营二者并举过渡，增长的方式也主要由劳动密集型向劳动密集型、技术密集型和资金密集型三者结合转变。但建设行业职工队伍的素质，尤其是一线操作人员的素质，却与行业增长方式转变的要求极不适应。我省建筑行业人均利润率不高，行业新技术、新材料、新产品的应用不太理想，一个重要原因就是职工队伍的整体素质不高，特别是一线操作人员的素质明显偏低。农民工占全部从业人员的80%以上，其中90%的农民工仅有初中及初中以下文化程度，缺乏基本的操作技能和安全知识，放下锄头就进城，未经培训就上岗的现象比较普遍。诚然，转变经济增长方式需要高精尖的专业人才，但最广大劳动者的素质状况对转变经济增长方式的影响也不可低估。没有高素质的劳动大军，发展知识经济就丧失了最宽厚的基础，提升传统产业就失去了最坚实的支撑，转变建设行业的增长方式就成了空中楼阁。江泽民同志指出："不断提高工人、农民、知识分子和其他劳动群众以及全体人民的思想道德素质和科学文化素质，不断提高他们的劳动技能和创造才能，充分发挥他们的积极性、主动性、创造性，始终是我们党代表中国先进生产力发展的第一要务。"规划师再宏伟的蓝图，设计师再漂亮的图纸，工程师再精湛的管理，也需要最基层的工人一刀一铲地去实现、一手一脚地去完成。我们转变建设行业的增长方式，不仅需要培养大批量的规划师、设计师、工程师等高精尖人才，更需要培养大规模的砌筑工、抹灰工、钢筋工、混凝土工等高素质劳动者，把丰富的人力资源优势转化为人才资本优势。
    其次，是确保建设工程质量和安全生产的需要。建设行业的产品绝大多数是"经久耐用品"，既事关千秋大业，又维系国计民生，产品的质量与安全对经济的可持续发展和人民生产生活影响甚巨。现代化首先是人的现代化。只有高素质的人，才能生产高素质的产品；只有安全意识强、安全技能高的人，才能生产安全度高的产品。确保建设工程质量和安全生产的基础工作是一线操作人员的职业素质和技能水平。一些地方"豆腐渣工程"频仍发生，安全事故屡禁不止，与生产一线绝大部分农民工未经过任何职业培训就匆匆上马不无关联。我们要实现经济的可持续发展，保障人民的生命财产安全，就必须尽快提高一线操作工人的劳动技能。靠文盲、技盲是无法生产高质量的产品，也无法保证生产的安全。
    再次,是明确全面建设农村小康社会的需要。全面建设小康社会，重点在农村，关键是增加农民收入。湖南省委、省政府把发展劳务经济，推动农村剩余劳动力向非农产业转移，作为调整农村产业结构的新手段，作为增加农民收入的新途径，作为实现农村小康社会的新举措。建筑劳务经济是劳务经济的一个重要组成部分，它具有进入门槛较低、市场容纳量较大的特点。在农业大省、人口大省的湖南，发展建筑劳务经济具有广阔的市场。但我省建筑劳务组织化程度不高，建筑劳务企业发展滞后，人均劳务收入较薄，不能成建制、大批量地向大中型建筑企业乃至省外、国外建设工地输出劳务。究其原因，就是农村劳动力没有经过培训，没有掌握必要的知识和技能。我们深刻认识到，要发展建筑劳务经济，打造一支作风过硬、训练有素、技艺高超、能打硬仗的"湘军"，就必须强化建设职业技能岗位培训，提高农民工的技能水平，大批量转移农村剩余劳动力，为劳务输出创造条件，为增加农民收入奠定基础，为全面建设农村小康社会作出贡献。
    在提高认识、统一思想的基础上，我们把建设职业技能岗位培训与鉴定工作当作振兴建设事业的全局性、战略性工作来抓，将建设教育工作的重点由专业技术管理人员的岗位培训转移到一线操作人员的职业技能培训上来，制定了建设职业技能岗位培训与鉴定的目标：即通过三年努力，使生产一线技能型人才全部培训一次，造就一支以技师、高级工为骨干，中级工为主体的思想好、技术精、工种配套的操作层队伍。具体目标是：到2004年底，行业主体工种操作人员持证上岗率达到80%；2005年底，结束定级鉴定，进入正常晋级鉴定，形成证书制度。为了实现这一目标，让各方面充分认识建设职业技能培训与鉴定的重要性和紧迫性，我们组织有关地市领导赴香港建造业训练局考察，学习和借鉴先进的管理模式，还根据工作的进度及时召开专门会议，总结、研究、部署工作，同时，我们在长沙市组织了劳动技能竞赛，在衡阳市召开了现场经验交流会，在益阳、株洲市组织了技能考核观摩表演。为了加大培训与鉴定工作的宣传力度，我们在全省征集宣传标语，开展培训与鉴定宣传周活动，深入机关、农村、工地，张贴招贴画，发放宣传册。通过各种富有创意的宣传活动，对社会产生了强大的影响和震撼，有力的推动了我省建设职业技能岗位培训与鉴定工作的蓬勃开展。
    二、加强三项建设，构筑了职业技能岗位培训与鉴定工作的平台
    （一）加强了机构和队伍建设。我们充分利用并优化各级建设职业学校、技工学校、企业培训中心等现有职业教育资源，明确了职业技能岗位培训基地128家，依托市、县、区各级建设管理部门，建立了职业技能岗位资格鉴定站122家。目前，全省各市、州，省直大型企业，中央在湘单位以及90%以上县、区都设立了培训机构和鉴定机构，形成了省、市州、县三级培训与鉴定工作网络。在建立培训和鉴定机构的过程中，我们做到了"四个到位"：一是领导到位。明确了建设行政部门的分管领导、鉴定站长、培训基地负责人；二是人员到位。鉴定站配备了专、兼职工作人员，分工负责，各司其职；三是经费到位。省物价局核定了收费标准，解决了培训与鉴定的经费来源；四是办公设施到位。各鉴定站有固定的办公用房、办公设备。与此同时，我们还对培训与鉴定机构实施动态管理，建立行业准入机制和退出机制，优胜劣汰，以完善其组织体系和质量保证体系，确保为一线操作人员提供优质服务，使培训和鉴定机构成为行业和社会信赖的训练和测试机构。我们建立了一支思想素质好、懂法律、熟业务、操作技能强的质量督导员和考评员队伍。到目前止，我们已会同省劳动和社会保障厅共同培训、考试、考核，选拔认定了1500名考评员和250名质量督导员，保障了培训和鉴定工作的顺利开展。为了确保对职业技能岗位鉴定工作有关决策的前瞻性和科学性，我们还聘请行业内各专业工种的有关专家成立了"湖南省建设职业技能岗位资格鉴定专家委员会"，对全省建设职业技能岗位鉴定工作的内容、方式、方法和手段进行技术研究，提供咨询服务。
    （二）加强了制度建设。我们先后制定了《湖南省建设系统职业技能岗位培训考试与考核实施细则》、《湖南省建设系统职业技能岗位培训与鉴定工作程序》、《湖南省建设系统职业技能岗位培训与鉴定机构管理办法》、《湖南省建设职业技能岗位资格鉴定考评员管理办法》、《湖南省建设职业技能岗位资格鉴定质量督导办法》、《湖南省建设职业技能岗位培训与鉴定机构管理办法》、《湖南省建设职业技能岗位资格鉴定站评估标准》等20个办法措施。这些措施和办法的施行，既规范了培训与鉴定工作程序，强化了培训与鉴定机构管理，又明确了考评员、督导员职责，严格了考试考核标准，确保了培训与鉴定工作质量。如为了规范理论考试，我们在全省实行了"五统一"，即统一标准、统一命题、统一时间、统一阅卷、统一成绩管理；为了规范技能考核，我们明确了试题抽取、场地选择、考评员配备及检测评分要求；为了加强质量督导，我们建立了质量督导体系，对建设职业技能培训与鉴定的考场秩序、考评过程、考评结果实施现场督导和适时检查。由于加强了制度建设，实施有章可循，从而形成了建设职业技能培训与鉴定工作的良性运行机制。
    （三）加强了网络建设。职业技能培训与鉴定工作量大面广、时效性强、节奏快、要求高，仅靠人工显得力不从心。我们为此运用现代化的技术手段来操作，研制开发了面向全国的新一代《建设职业培训管理信息系统》，并已通过了建设部科研成果鉴定。该系统实现了对法律法规政策、培训文件、培训机构、鉴定机构、培训注册、培训考试、阅卷评分、考试成绩、证书发放、证书管理等全过程、全方位的联网管理。该系统的推出和应用为职业技能培训与鉴定工作的政策查询、信息交流、数据统计、数据传送提供了技术支撑，既减轻了劳动负荷，提高了工作效率，又杜绝了人为的错误和作弊的可能。目前，我省各市、州和部分县、区都运用了该系统，全省建设职业技能培训与鉴定工作基本实现了信息化。
    三、创新三种模式，提高了职业技能岗位培训与鉴定工作的质量和效果
    （一）创新了培训与鉴定的工作模式。鉴于职业技能培训对象主要是农民工，人数众多，劳作分散，培训经费又不足，特别是工程施工具有连续性，培训人员难于集中，培训质量难于保证等问题，我们以求真务实的态度，不辞劳苦，深入基层、深入工地、深入工人群众当中考察调研，实践和探索出具有湖南特色的培训与鉴定的工作模式。在教材建设方面，我们按照国家建设部的职业标准和岗位规范要求，结合湖南实际，组织出版了针对性强的培训教材，并出版了由数百道题型好、适应面广、技术等级特色鲜明、贯穿施工项目全过程、操作性强的试题组成的技能测试题库。在理论培训方面，在保证教学课时和教学质量的前提下，实行集中与分散相结合，脱产与在职相结合，教室与工地相结合，送教上门与请人进门相结合，工休日与晚上、雨天相结合等灵活多样的形式。技能考核方面，充分利用施工工地，选择施工现场，结合施工进度和施工内容抽取相应的测试题，精心组织现场操作考核和检测评分，使技能考核与施工生产相结合。为防止培训工作流于形式，或重理论，轻技能，我们规定先培训、后考核，先技能、后理论，只有通过技能考核，才能注册参加理论考试。通过不断地探索和实践，全省已经确立了以在岗人员为培训主体，以在建工程为技能考核载体，先技能考核、后理论考试的培训与鉴定的新模式。
（二）创新了培训与鉴定的管理模式。建设职业技能培训与鉴定是一项全新的工作，内容杂，任务重。为促进就业准入制度与职业技能岗位证书制度的紧密结合，提高从业人员接受职业技能培训与鉴定的积极性和自觉性，我们创新了管理模式。规定在建筑企业从业资格审查和工程分包条件中，砌筑、抹灰等14个工种必须按要求参加职业技能岗位培训与鉴定。今年，在对我省建筑劳务分包企业执证上岗有关问题通知中，重申了建筑劳务分包企业所有作业人员必须参加相关岗位的培训与鉴定。在建筑企业资质年检中，对持证上岗率不能达标的企业，其年检结论将定为不合格。全省各市、州、县也根据相关法律法规，结合本地实际制定了配套措施。衡阳市以贯彻执行新的工程建设标准和建筑劳务企业资质就位为契机，运用整顿、规范建筑市场秩序和加强质量安全监管的行政执法手段，把生产操作人员持证上岗落到了实处；长沙市对本市生产操作人员持证上岗实行目标管理，按企业资质规定的年产值及开工项目的工程造价，将培训与鉴定人数分解到企业和在建工程；株洲市与劳动部门联合制定了劳动监察持证上岗的办法；岳阳、湘潭、益阳等市、县、区也制定了相关政策措施。现在，全省上下把持证上岗贯穿到了招投标、办理施工许可证、企业资质年检、安全生产检查和竣工验收的各个环节。
    （三）创新了培训与鉴定的组织模式。培训与鉴定工作牵涉到方方面面，仅建设厅一家，力量显得单薄，还需要得到有关部门的紧密配合和大力支持，形成一方为主、多方协作的综合管理体制。省劳动和社会保障厅十分重视和支持这项工作。我们主动上门，多次与其交流、协商、沟通，双方对做好建设职业技能鉴定工作达成了共识。我们共同制定了《关于在全省建设系统全面开展职业技能岗位培训与鉴定工作的通知》，明确规定建设行业生产操作人员实行"双证制"，即通过建设部门组织的职业技能鉴定合格者，同时颁发《建设职业技能岗位证书》和《职业资格证书》。一年来，两厅宏观政策一起商定，具体事务相互通气，共同思考、研究、谋划带全局性的问题。先后研讨了命题方案，共同举办了考评员、督导员培训班，共同巡视和监督理论考试和技能现场考核。共同的事业和责任，使我们与劳动厅建立了融洽、和谐、友好的协作关系。各市、州建设行政主管部门也加强了与当地劳动保障和有关职能部门的协调配合，共同制定了有关政策和措施，形成了相互理解、相互支持、齐抓共管的氛围。
    通过近两年的工作，我们深深体会到，开展建设职业技能岗位培训与鉴定，造就一批技能型人才，是时代赋予的光荣使命，只有靠强大的精神力量支撑，才能成就这项繁重而高尚的事业。我们赴香港建造业训练局考察时，最深的感受就是他们心中激荡着的使命感和责任感、抱负和追求。我省建设职业技能岗位培训与鉴定工作起步较晚，目前所取得的些许成绩，与兄弟省市区相比还有不小的差距，与建设部的要求比更有很大的不足，按照蓬勃发展的建设事业来检查，更倍感任重而道远。我们将以科教兴业为己任，情注建设职业技能岗位培训与鉴定，胸怀大志，立足当前，着眼未来，开拓创新，锐意进取，学习借鉴国内外先进经验，以建设劳动力市场需要为前提，以建立市场准入制度、就业准入制度、岗位证书制度为动力，以加强机构建设、制度建设为保证，全面提高一线操作人员素质，开创建设职业技能岗位培训与鉴定工作新局面，努力促进我省建设事业更快更大的发展。