一、我国加入 WTO 的教育服务承诺
　　 WTO 将服务贸易分为 12 大类，教育服务是其中整个服务贸易大类的一类。据《服务贸易总协定》的有关规定，除由各国政府彻底资助的教育活动以外，凡收取学费、带有商业性的教育活动，均属教育服务贸易范畴。
　　教育服务贸易和其它类服务贸易一样，分为四种服务提供方式： (1) 存在跨境交付，是指一个成员方在其境内向任何其他成员方境内的消费者提供的服务，如通过网络教育、函授教育等形式提供教育服务； (2) 境外消费，是指服务的提供者在一成员方境内向来自另一成员方的消费者提供的服务，如出国留学和培训； (3) 商业存在，是指一成员方的服务提供者在另一成员方境内设立商业机构或专业机构，如在其他成员方境内设立办学机构或合作办学； (4) 自然人流动，是指一成员方的服务提供者以自然人身份进入另一成员方的境内提供服务，如外籍教师来华任教、中国教师到国外任教。
　　我国加入 WTO 对教育服务的承诺，主要包括以下四个方面： (1) 对我国的义务（小学、初中教育）以及军事、警察、政治和党校教育等特殊领域的教育，不做出开放市场的承诺。 (2) 对我国的学前、初等、高中阶段、高等、成人教育及其它教育服务做出了有限开放市场的承诺。允许其它成员国为我国提供教育服务，在教育服务提供方式上，对跨境交付的教育服务未作承诺。允许其他成员国来华开办合作办学，并允许外方在合作办学机构中控股，以商业存在的方式开展教育服务，但不能独立在中国境内向我国公民提供教育服务，不一定给予国民待遇。 (3) 对于出国留学和培训，接受其他成员国来华留学生没有限制。 (4) 对境外个人教育服务提供者应我国学校和教育机构的聘用或邀请，可以来我国提供教育服务，但境外教育服务提供者必须具备学士或学士以上的学历，从事本专业工作两年以上，具有相应的资格证书或专业职称。
    二、我国加入 WTO 建设领域所作的承诺
    除城市总体规划不对外开放、高档房地产项目 ( 包括高档宾馆、高档公寓、高档写字楼 ) 不允许外商独资外，建设事业所属其它领域 ( 建筑业、勘察设计咨询业、房地产业和市政公用事业以及、工程建设、城市建设、村镇建设等 ) 按照世贸组织（ WTO ）的透明度原则、市场准入原则、国民待遇原则、贸易逐步自由化原则，基本享受国民待遇及市场的运行规则， 在 3 年内或 5 年内， 我国将 允许国外企业或个人以服务贸易总协定规定的 4 种提供服务的方式进入我国 建设市场 市场，向我国提供服务。在其他方面不作承诺。
    三、加入 WTO 对建设教育的影响
　 教育是一项全局性、战略性和基础性工程。因此，我们必须从经济建设全局的高度来分析加入世贸组织对教育所提出的挑战。加入世贸组织将对我国正在进行的经济结构调整起推动和激励作用。在经济全球化的环境中，对各行业在入世后将获得新的发展机遇，同时也将面临巨大挑战。据专家分析，加入 WTO 后我国的纺织、服装、轻工、家电、工艺品、建筑等行业将有更大的发展机遇；农业和汽车、化工、机械、电信、医药等行业将面临较大冲击； IT 产业和信息服务、金融服务、保险等服务业将在迎接挑战中提高水平。从一、二、三产业来说，我国农业由于生产效率低，面临的形势将十分严峻；加工工业和一般的工业因具有劳动力便宜的优势，入世有利于这类产品出口的扩大；技术含量高的产业，如高新技术产业和汽车制造业等因缺乏竞争力将面临巨大挑战；第三产业将有较大发展。国际竞争的加剧和经济及产业结构的调整变化无疑将对人才提出新的需求。
    我国加入 WTO ，将按照市场开放原则、非歧视原则、公平贸易原则、国民待遇原则、贸易逐步自由化原则等进一步融入全球经济，从而对建设行业产生深刻的影响。我国的建设市场将进一步对外开放，将允许国外企业或个人进入建设市场，外资企业凭借其在融资能力、技术装备、管理水平上的优势，不可避免地对我国的建设市场形成冲击。建设行业能否应对这种冲击，关键在于我们的竞争能力，而竞争又主要取决于科技水平和人才素质，这就使我国建设行业从业人员的教育、培养、培训和管理面临着如何尽快与国际接轨的问题。当务之急是加快提高建设行业从业人员基本素质，大力发展建设类中、高等职业教育，大力开展建设职业技能培训，建立和完善建设职业资格制度。
    1 、我国建设行业队伍现状分析
    建设行业是劳动密集型行业，从业人员始终保持在较高水平。根据 2000 年的中国统计年鉴，到 1999 年底建筑业从业人员 3412 万人，房地产行业从业人员 96 万人，其中，建筑业从业人员中工程技术人员和管理人员分别占从业人员的 4 ％和 5 ％，房地产行业工程技术人员约占从业人员总数的 23 ％。以建筑业为例，全国每 100 人中有 2 人从事建筑业，每 100 名职工中有 22 名职工从事建筑业，建筑行业队伍庞大。与建筑市场容量相比，建筑队伍总量已经严重过剩。
    （ 1 ）从建筑队伍构成来看， 1999 年底，我国建筑业企业 90926 家，其中，国有建筑企业 9458 家、集体建筑企业 26972 家、乡镇建筑企业 45292 家，分别占 10.40 ％、 29.66 ％、 49.81 ％。乡镇建筑队伍基本上占了整个建筑企业的一半，队伍结构严重失衡。
    （ 2 ）从 队伍规模来看，我国建筑业企业的平均规模偏大。我国的建筑业企业目前普遍利润低下，其中很重要的原因就是人员太多、技术水平低下、劳动效率低。我国等级以上建筑业企业 45634 家，从业人员 3327 万人，建筑企业平均人数 366 人。而在美国，共有建筑业企业 57.8 万家，从业人员 520.4 万人，平均只有 10 人左右， 100 人以上的还不到 6000 家，约占 1% ， 100 人以下的 4.7 万家，约占 8% ， 20 人以下的 52.6 万家，约占 91% 。在日本各类建筑公司有 51 万家，从业人数 541 万人，平均也在 10 人左右。英国的建筑业企业 平均 10.3 人，法国的建筑业企业 平均 4.8 人。
    （ 3 ）从操作层队伍素质更来看，由于国家政策导向形成了建筑业是农村安排剩余劳动力的主要渠道，几乎没有行业准入门槛，导致刚刚放下锄头的农民也大量组建建筑队伍或参加分包工程，目前建筑业从业人员还在急剧膨胀中，其整体素质较低。①学历水平普遍偏低。建筑业从业人员中，农民工占 80 ％，其中初中以下文化程度人员占 90 ％以上，意味着 90 ％的一线生产操作人员没有完成 9 年义务教育。②技能水平极低。一线生产操作层队伍中，高级技师不足 0.3 ％，技师不足 1 ％，技术水平极其低下，直接影响到工程建设质量和劳动生产安全。③农民工素质极低。农民工中文盲和半文盲占 9 ％左右，小学文化程度占 33 ％，初中文化程度占 48 ％左右，高中及高中以上文化程度占 10 ％以下。绝大多数农民工未经任何培训上岗，由于缺乏基本的操作技能和安全生产知识，造成生产质量事故和安全事故较多。
    （ 4 ）从管理和技术人员队伍素质来看。专业技术人员只有 140 万人，占从业人员总数的 4.1 ％，应用型人才多，科研开发型人才偏少，层次不高，科技成果转化能力较弱，技术创新能力差。管理人员仅占职工队伍总数的 5 ％，其中有近 20 ％的人员没有学历，项目管理人才尤其是懂得国际工程管理的总承包项目管理人才、懂得工程索赔的合同管理人才、懂技术善经营的企业经营管理人才严重缺乏，不利于提高企业的国际竞争能力。
    （ 5 ）从建筑劳动力成本及资源方面来看。与发达国家相比，我国建筑劳动力价格低廉且资源丰富是主要优势。在美、英等国建筑业技术工种每小时工资达到 10 美元，普通工为 6 美元；而我国只有其二十到三十分之一。从建筑劳动力资源看，我国人口众多，建筑从业人员达到 3412 万人，是美国和日本的 6 倍多。而且每年新增人口愈千万人，加上大量的农村剩余劳动力，可以为建筑业提供源源不断的从业者。但也应看到，我国建筑劳动者的文化素质、专业技能等还相对较低，高中以上文化程度的占不足 10% ，经过正规职业技能培训的持证人员不足 8% ，与发达国家相比，差距还较大。
    （ 6 ）从建筑业企业竞争能力来看。建筑企业竞争力薄弱。作为市场竞争主体的国内建筑企业，目前的综合竞争能力普遍低于国外同行的水平，具体表现在：竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄；管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术含量较低；国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。
    （ 7 ）从建筑业就业形势来看。目前，企业效益差、下岗工人多是困扰中国经济发展的主要问题之一。而建筑业本身是劳动力密集型也是资金密集型的产业。外国公司进入中国市场，带进来的将是更多的资金、先进的技术、先进的管理手段、先进的工程施工方法和优良的服务，但是不可能把施工队伍也带进来。因而对于中国的施工企业来说，建筑业市场开放后，外资投入增加，市场规模将扩大，这就意味着建筑企业将有更多的工程要作，从而带动就业的增加。
    2 、我国建设教育的成就
    （ 1. ） 95 年以来，建设部实施了人才培养"万--千万工程"。"九五"期间，全国各级各类学校共培养建设类专业研究生 0.7 万人，本科毕业生 22 万人，专科生 51 万人，中专生 327 万人。建设系统举办有中等专业学校 86 所、成人中专 100 余所、技工学校 125 所、高级技工学校 6 所、高等职业技术学院 12 余所，全国设置建设类专业的中等专业学校有 225 所、职业高中近 700 所，建设系统有 18 所国家级重点中等职业学校。这些学校为行业发展培养了大批专门人才，为促进建设行业的发展，提高建设职工队伍素质，作出了积极贡献，是行业可持续发展的重要教育资源。
    （ 2 ）岗位培训工作迅速发展，并走上制度化、规范化的轨道，资格性岗位培训目录进一步拓宽。截止 2000 年底，全国共有 45 个技术管理岗位实行了持证上岗制度，有 200 多万人通过培训考试，获得岗位证书；培训城建局长、建筑业、房地产企业高级管理人员 2.5 万人。建设系统有 115 万人参加了各种形式的继续教育，组织开展建筑师、结构工程师等注册师的继续教育 20 万人次。建设行业已经建立了注册建筑师、监理工程师、房地产估价师、造价工程师、城市规划师等六个执业资格制度，共有 10 万人取得了注册师资格。
    （ 3 ）建设职业技能培训与鉴定工作取得进展。自 1995 年以来，建设部在全国推行建设职业技能岗位培训与鉴定制度，到 2000 年底，全国共设立建设职业技能岗位培训机构 767 个，鉴定机构 621 个，培训和鉴定人数达到 200 多万人，生产操作人员的素质有所改善，对行业提高操作人员素质，实行行业劳动力就业准入控制开始发挥积极推动作用。
    3 、我国建设职业教育存在的问题
    （ 1 ）目前我国建设职业教育的功能还没有充分发挥，学校布局结构不尽合理，专业设置面较窄，学校的规模效益不高。多数职业高中专业设置不稳定，追求热门专业，存在急功近利的问题，质量难以得到保证。建设类技工学校多为企业办学，企业用工制度改革后，对技校毕业生需求减少，而且多数建筑施工企业经济效益不高，无力支持学校，致使技工学校处于萎缩和停滞状态。
    （ 2 ）由于历史原因，建设类职业学校多数为办学规模小，办学效益低，办学经费严重不足等问题，制约了学校的发展。
    （ 3 ）建设类学校招生难。建设行业的特点是队伍流动，产品不动，工作环境艰苦，城市青年不选择建筑职业，致使学校招生只能面向农村贫困地区的青年，由于农民经济负担过重，很多人交不起学费而不能入学，又由于各地方实行了生源保护，建设类职业学校招生数、在校生数不断下降。
    （ 4 ）建设类职业学校就业难。建筑业企业改革和城市化的发展，就业结构和市场竞争加剧，对高素质、高技能人才的需求日益增加，就业市场中人才高消费的不正常现象开始出现。
    （ 5 ）建设行业劳动力就业准入制度还不完善，未经任何培训的廉价劳动力（农民工）冲击建筑业的就业市场，直接影响着职业学校毕业生的就业。
    （ 6 ）高等教育的持续扩大招生，待来普通高中的增长，从而在生源和就业上给中等职业学校以较大压力。
    （ 7 ）职业教育自身缺乏吸引力。目前，普通教育与职业教育的差别倾向日益突出，如求学取向的一热一冷、招生录取的一先一后、生源质量的一好一差、升学机会的一多一少、毕业生出路的一宽一窄、学生感觉的一喜一悲、社会评价的一褒一贬，再加上职业教育经费投入的不足及教育教学改革的相对滞后，使得总体上职业教育落后于普通教育，造成两者在地位和声誉上的不少差距。
    （ 8 ）建设职业教育在教学内容、教学方法等方面也存在着知识老化、方法陈旧落后、理论和实际脱节等问题，教师的质量亟须提高。
世界银行《 21 世纪中国教育战略目标》认为，中国职业教育专业狭窄，而 21 世纪将是变化迅速的世纪，更高的国家生产力及其增值将越来越依靠知识和信息。各级教育体系必须要发展并能适应变化的需要，这就需要更多的多面手式的人才，更多地重视通用技术、课程的更大灵活性以及学校服务方向具有更大的适应性。专家们认为实现这一目标最好的方式是让学校具有更多的教学决策自主权，能确定他们教什么和怎么教以符合地方的需要，以及具有更多的管理自主权，以更有效益的方式来安排其教学活动。
    四、建设教育职业教育的发展对策
    我国加入世界贸易组织后，先进教育思想和教育理念的引入，境外教育资本的涌入和现代化教育技术的引进，以及社会经济快速发展对高素质职业技术人才的旺盛需求等，将为我国的建设职业教育创造有利的运行和发展环境；同时，"开放教育市场"也将对我国现有教育观念、教育体制、教育模式、教育内容等形成强烈冲击。
    1 、与时俱进，高度重视职业教育的发展
    建设职业教育是我国现代化教育体系和国家创新体系的重要组成部分。建设事业的发展不仅需要构建知识和技术创新体系，还需要构建知识传播和应用系统；不仅需要培养一大批高层次知识和技术方面的创新人才，更需要职业教育培养一大批具有创新精神的技能型高素质劳动者。社会发展实践证明，职业教育水平在很大程度上决定着劳动力大军的素质水平，而劳动力大军的素质水平又很大程度上决定着国民经济生产和服务的总体水平，决定着科学技术转化为现实生产力的综合竞争力；劳动力结构又在很大程度上影响着国民经济结构、企业组织结构和产品结构。建设职业教育的状况和水平应得到全社会各方面的高度重视。建设事业要取得更大发展，必须高度重视建设职业教育的发展。
    2 、建立现代职业教育体系
    建设职业教育要能规范地、有效发展，必须建立起一个初等、中等到高等相互衔接、互为沟通、专业配套、形式多样、结构合理以及跨地区、跨行业、跨部门， 多层次、多规格、多形式，纵向衔接，横向沟通的 职业教育体系。职业教育既有学历教育，它同普通教育在学制上衔接相通；也有非学历教育，它同各种职业有着更为直接的关系。因此职业教育应实行学历文凭和职业资格证书并重的制度，即"双证制"，并的行业内积极推广。要把普通教育与职业教育、学校教育与成人教育、正规教育与非正规教育、职前教育与继续教育有机地统一起来，使不同层次的职业教育能够更紧密地衔接与沟通，以适应经济社会发展的需要和人民群众日益多样化的学习需求以及加入 WTO 的需要。同时，必须开拓完善职业教育的功能，创新教育培训模式，融职业教育、职业培训、社区教育服务为一体，实现职业教育、培训、服务一体化。 实现职业教育、培训、服务功能的一体化，并不是将各种功能简单相加，而是把他们有机结合起来，发挥资源优势，多方面满足经济建设、社会进步和个人发展的需要。职业教育内部和外部需要紧密配合，一方面政府和行业有关管理部门要科学制定社会培训计划、培训标准及有关政策法规，建立就业准入制度，协调社会各方面关系，在经费、技术、人员等方面给予支持，创造有利于职业教育面向社会开放办学的宏观环境；另一方面，职业教育和培训机构要根据社会需要和自身能力，合理调整培训计划、师资、设备和课程内容安排，并主动加强与行业、企业和社会各方面的联系，紧密结合生产、经营、管理等社会实践活动，注意引进先进的技术、设备和内容，实现最佳办学效果。
    3 、转变政府职能，建立新的办学管理体制
    在经济全球化条件下， WTO 管理重点将逐步从边境措施转向国内立法与政策，政府应尽快转变职能，提高宏观调控能力，主要做好职业教育的宏观管理和调控、提供经费、制定规则和标准、提供服务等方面的工作。加强宏观调控和社会服务功能，理顺内部职能，简政放权，克服管得过多、管得过死的弊端；创造在市场经济条件下的良好的办学环境，扩大学校办学自主权，为学校创造面向市场、自主办学的灵活空间；建立健全法律法规体系，加大依法治教力度，增加管理透明度；政府行政做到公平、公正、公开；建立与市场经济条件下融资体制相适应的多渠道筹资办学的教育资本投入机制，优化教育资源结构，实现办学主体社会化、多元化。
    4 、办学主体市场化、多元化、国际化　职业教育产业化、集团化、品牌化
在国家有关政策法规的框架内，职业教育主体应尊重市场经济规律和职业教育的特点，根据企业、行业或产业岗位群对人才规格、能力、素质等方面的要求，设定专业培养方向、能力素质标准、教育内容、教育模式、教学手段，提供优质的教育、培训、服务，最大程度地满足社会经济发展对人力资源开发的需求；要把职业教育作为一种"产业"来"经营"，提高经费投资效益，以求在人力资源开发、提升劳动力素质和资源输出等方面获得"最大回报"；改变规模小、效益低、资源分散、竞争力弱的局面，通过布局结构调整和资源重组，盘活现有教育资产，打造一批职业教育的精品品牌，进行规模化、集团化经营，把现有建设类职业学校做大、做强，并利用规模优势和办学特色开拓国际市场，增强国际竞争力和适应市场复杂多变的能力。
    5 、推进终身教育，建立灵活的学习制度
为适应加入 WTO 后新形势对职业教育发展的需要，应树立大教育观，尽快建立与社会主义市场经济相适应的国际化的现代教育制度，构建终身教育体系，把职业教育作为终身教育体系的重要组成部分，形成职业教育与普通教育、成人教育、高等教育等各类教育相互衔接、相互沟通、互为补充的灵活的现代教育体系，构筑人才成长的"立交桥"。作为终身教育体系的重要组成部分，职业教育要改变长期以来学制单一，教学计划、大纲、教材缺乏灵活性，教学方法、手段简单，学生选择性差的局面，积极进行制度创新，建立适应经济建设、社会进步和个人发展需要的灵活的学习制度，满足学习社会化、终身化、个性化的需要。当前，建设职业教育的主要任务是，进一步修订和完善专业教育标准、专业培养方案以及专业评估标准，并将专业教育标准与建设职业技能标准、建设行业从业资格标准有机统一， 改变传统的教学模式，加强职业能力的培养，借鉴国外成功的教育模式，如德国"双元制"职业教育模式、北美 CBE 职业教育经验，按照以能力本位的职业教育思想，以技能培养为核心，培养毕业生直接上岗的能力。
    6 、大力发展建设类高等职业教育
    要大力推进建设类高等职业教育的发展。从建设事业各行业对高级技术应用型人才的需求出发，按照建设事业基本分类和职业资格标准，研究并制定需要接受高等职业毕业生的岗位目录及岗位标准。建设类高等职业教育专业设置要以建设事业各行发展对高等技术应用型人才的需要为指南，与建设事业产业结构调整和劳动力流向相一致；培养方案要以技能培养为核心，突出实践性教学环节；教学内容要与行业的技术特点和技术水平向适应，紧密结合行业技术发展和进步，反映建设行业新技术、新工艺、现行规范与标准。根据建设事业的发展实际，积极协调国家教育主管部门和有关省市，将建设行业大批中等职业教育优良教育资源提升，再发展一大批建设类高等职业技术学院，以满足建设行业对高等职业技术人才的需求。同时，加强对高等职业教育的行业指导。
    7 、融合网络技术，实现职业教育信息化
     计算机网络技术的飞速发展为职业教育的技术和手段创新提供了更加广阔的空间，职业教育必须登上信息网络技术的快车，尽快实现职业教育信息化。职业教育信息化是实现职业教育现代化的基础，是基于现代信息网络技术的一个全新的教育体系。职业教育信息化不是计算机、网络、职业教育的简单相加，而是职业教育、教学、管理、学习与现代信息网络技术的有机融合，从而形成包括教育思想、教育内容、教育组织、教育模式、技术手段、教育评价的动态系统。应进行总体规划、科学设计，以校园网建设和总体网建设为依托，建立电子政务、信息交流、资源共享、远程教育等为主体功能的信息网络化平台，服务于学校、学生和社会，并面向世界，为职业教育的改革发展提供技术支撑。
    8 、更新教学内容，接轨国际职业资格证书
     职业教育改革的核心是教学内容的改革，要根据产业结构调整对社会职业岗位体系造成的变化，围绕社会所需职业岗位能力，并充分考虑未来职业需求，来设定教学内容体系。 教学内容应广泛吸收新知识、新技术、新工艺和新方法。要建立职业学校、培训机构和行业、产业、企业之间的紧密联系，并形成良性互动，使社会生产、经营、管理、服务实际对职业岗位技能的需求变化信息及时反馈到教学内容中。在职业资格证书制度方面， 要结合劳动预备制度的实施和建设劳动力市场的管理，建立"行业准入"制度，完善建设职业技能培训体系，按照"先培训、后上岗，先培训、后就业"，"先培训、后输出，先培训、后鉴定"的原则，大力开展建设职业技能培训工作，加大实施建设职业技能岗位证书制度的力度。并与劳动和社会保障部、人事部一起，在建设行业推行职业资格证书制度和从业资格证书制度，并以职业学校为重点建设一批建设职业技能培训示范基地。 要借鉴国际先进经验，满足加入 WTO 后人才竞争国际化和外资企业对我国人才需求本土化的需要。
    9 、建立建设劳动力资源开发体系
    培育和发展生产要素市场，加强建设劳动力市场、劳动力基地建设与组织的管理，注重从业人员的培训、考核，使之熟练掌握施工操作规程、规范。建立建设劳动力资源开发体系，巩固和开拓国内国际市场。建设劳动力价格低与资源丰富是我国建设事业的优势，但也有着整体素质较低的弱点。在推行总分包制度的同时，要以适应建筑市场竞争需要为导向，加快建设劳动力市场建设、职业培训和建设劳动力基地建设步伐，建立融开发、流动、使用于一体的建设劳动力资源开发管理体系，全面提高建设劳动力的素质。在立足于巩固国内市场的同时，通过与国内外工程承包商的合作，努力开拓国际市场，使之成为扩大就业、推动建设事业发展的重要途径。
    10 、实施人才战略，加快人才培养
    要把建筑业、勘察设计业、房地产业和城市规划、城市建设与管理、各种中介服务等方面科技管理人才的培养提高到发展建设事业的战略高度予以重视。国家和企业均应根据近期和长远的发展目标，实施人才战略，按照对不同层次人才的需求；制定人才培养计划 , 加大培养力度和知识更新的速度，从而培养出一批拥有现代科学知识、管理知识、丰富实践经验、能够把握市场脉搏、具有较强的市场预测能力、调控能力的复合型人才和各种专业人才；同时还要改善用人机制，从发掘人才、培养人才、使用人才的软环境和硬环境等各个方面创造良好条件，提高他们的工作和生活待遇，做到吸引人才、留住人才，充分发挥人才潜能，切实提高建设事业各方面人才的素质。