 同志们：
这次会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，学习全国人才工作会议、党的十六大和十六届四中全会精神，总结交流各地建设人才工作经验，表彰人才工作先进单位和先进个人，部署当前和今后一个时期人才工作。明天上午，光焘同志将作重要讲话，希望同志们认真学习，抓好落实。下面，结合建设人才工作的实际，我先讲几点意见。
一、更新观念，树立和落实科学的人才观
去年 12 月，党中央、国务院召开了全国人才工作会议，锦涛、家宝、庆红等中央领导同志都发表了重要讲话。会议站在全局和战略的高度，科学分析了我国人才工作的新形势和新任务，明确提出了实施人才强国战略的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务。会后，下发了《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》（以下简称《决定》），对如何进一步加强人才工作做出了全面部署。锦涛同志的讲话，通篇贯穿了“三个代表”重要思想，立意高远、主题鲜明、内容丰富、论述深刻。我初步体会为一二三四，即一个目标、两个原则、三个环节和四个尊重。一个目标就是要大力实施人才强国战略，努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和拔尖创新人才，为全面建设小康社会提供人才保证和智力支持。两个原则就是要坚持党管人才的原则和坚持以人为本的原则，进一步健全人才工作机制。三个环节就是要紧紧抓住人才的培养、吸引、用好这三个关键环节，培养好各类人才，凝聚住各类人才，放手使用各类人才。四个尊重就是要尊重知识、尊重创造、尊重劳动、尊重人才，千方百计为人才成长创造条件。锦涛同志的这篇讲话，是新世纪新阶段指导我国人才工作的纲领性文件，我们必须认真学习，深刻领会，全面落实。
学习的目的在于运用，这是我们党一贯倡导的优良学风。学习锦涛同志讲话，最紧要之处是掌握其精髓和实质，树立和落实科学人才观，解决好谁是人才、怎么评价人才、如何使用人才的问题，这是搞好建设人才工作的基础和前提。当前，要特别注重树立和落实以下五种人才观念：
一是人人可以成才。《决定》提出，“只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献，都是党和国家需要的人才”。人才和学历、职称有关系，但没有必然联系。不管什么人，只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，都是建设事业发展需要的人才。科学家和工程师是人才，能工巧匠也是人才。树立这种人才观念，对我们来说，尤为重要。因为建筑业、房地产业、市政公用事业是劳动密集型行业，一线生产操作人员的素质高低、工作质量好坏，对工程质量和安全生产至关重要，是推动科技成果转化的关键环节，
他们也是人才。建设事业的健康发展，既需要能忠诚实践“三个代表”重要思想的各级领导干部，也需要具有创新能力的专业技术管理人员，还需要大批具有娴熟操作技能的一线生产工人。
二是以人为本。以人为本是科学发展观的本质和核心，没有人，一切发展都无从谈起，离开人，一切发展都失去意义。以人为本就要尊重人、关心人、爱护人，特别是要尊重人。十六大提出，要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，这四个尊重的基础是尊重人。人是世界上最宝贵的财富，蕴藏着无限的创造性，这个创造性能否发挥出来，在多大程度上发挥出来，关键取决于是否得到尊重。最近几年，部里反复强调要端正城市规划建设指导思想，解决建设领域拖欠农民工工资问题，规范城镇房屋拆迁工作，加强城市出租车运营管理，实质就是尊重人民意愿，维护群众切身权益，这就是以人为本。如果没有以人为本的观念，不尊重人，还是搞长官意志，就违背了党的宗旨，违背了“三个代表”重要思想，人才就会被埋没，建设事业就不可能健康持续发展。
三是客观公正评价人才。评价人才是使用人才的前提，用好人才首先要看准人才，要做到用人所长，必须了解 长在何处。对人才进行客观公正的评价，这是人才工作的一项重要内容。人才评价能否客观公正，关键是看用什么标准评价人才，是任人唯贤，还是任人唯亲。《决定》明确提出，要“建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制”，并对党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才规定了不同的评价标准。党政人才的评价重在群众认可，企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可，专业技术人才的评价重在社会和业内认可。在人才的评价问题上，领导干部负有很大的责任。因为领导干部的观点可以左右周围同志，会直接影响人才评价的最终结果。建设系统的各级领导干部，必须牢固树立客观公正的人才评价观念，不存私心，不循私情。没有私心和私情，才能眼界开阔，心胸宽广，有雅量，才能客观评价人才，公正对待人才，科学使用人才。
四是不拘一格选拔人才。培养人才、吸引人才、评价人才，目的都是为了用好人才，把有本事、想干事、能干事、干成事的优秀人才选拔上来。小平同志曾说，“论资排辈是一种习惯势力，是一种落后的习惯势力”。《决定》明确提出，“要坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份。不拘一格选人才。鼓励人人都作贡献，人人都能成才”。应该说，我们周围并不缺乏人才，关键是用什么眼光去看人才，用什么标准去选人才。对人才不能求全责备，关键是要看主流，看大局，只要主流和大局是好的，就可以容忍一些缺点。毛主席曾有两句诗，“我劝马列重抖擞，不拘一格降人才”。各级建设系统要不断扩大选人视野，大胆选拔中青年拔尖人才，促使优秀人才脱颖而出，给他们压担子，放手让他们发挥作用。只有这样，我们才能创造一个人尽其才、人才辈出的新时代。
五是人才需要终身学习。人在学校固然可以学到很多基础性的东西，但更多地需要在工作实践中不断学习。当前，社会迅速发展，科技日新月异，特别是随着信息网络技术的发展，知识更新速度越来越快，要真正做到与时俱进，就必须树立终身学习的观念，不断学习新理论，吸收新知识，掌握新技能。当前，建设行业农民工培训体系很薄弱，专业技术人员继续教育系统性不够，领导干部培训实效性不强，还不同程度地存在形式主义的倾向。因此，必须用终身学习的理念，来统揽建设人才队伍的教育培训工作。这个观念确立了，可以大大促进建设人才的各项工作。
二、认清形势，提高认识，切实增强抓好建设入才工作的责任感和使命感
建设部对人才工作一直十分重视，先后召开过四次全国建设教育工作会议。近年来，部里陆续下发了《 2002 — 2005 年建设系统行政领导干部培训规划》、《关于建设行业生产操作人员实行职业资格证书制度有关问题的通知》、《建设部关于贯彻落实〈深化干部人事制度改革纲要 〉的意见》 、《建设部关于贯彻 < 中共中 央、国务院关于进一步加强人才工作的决定 > 的意见》等文件。全国建设系统广大干部职工，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，锐意改革，扎实工作，建设人才工作取得了明显成效。目前，已拥有两院院士 87 人，各类执业注册师 25. 4 万人，各类专业技术管理人员达到 300 万人左右，参加过继续教育的专业技术管理人员达到 115 万人。全国累计培训一线操作人员 300 多万人，鉴定发证 280 万人，建立技能培训机构 800 多个，鉴定机构 700 多个。土建类专业教育评估工作取得了较大进展，已有 93 所院校通过了评估。今年，我部与农业部等六部委共同组织开展了农民工转移培训阳光工程，与教育部联合开展了技能紧缺人才培训工程。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前人才工作的发展还不能适应建设事业发展的需要，人才短缺仍然制约着建设事业的发展。主要表现在，人才总量不足，专业技术人员仅占从业人员的 55% ，低于全国平均水平；人才素质不高，尤其是在一线操作人员中，农民工占到 80% 以上，其中 90 ％是初中以下文化程度，技能水平偏低，技师不足 1 ％，高级技师不到 0.3 ％；人才结构性矛盾突出，建设事业发展急需的优秀领导干部、高层次专家、高级经营管理人才和身怀绝技的能工巧匠严重短缺，市场急需的经济类、管理类、法律类及复合型人才不足；人才分布不均衡，人才向大城市、事业单位积聚的现象比较严重；人才市场发育不完善，人才流失和人才闲置同时并存。这些问题应当引起我们的高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
当前，国民经济正按中央宏观调控的预定方向发展，如何继续保持目前的良好势头，正确处理改革发展稳定关系，既保持经济健康稳定增长，又维护群众切身利益，确保社会稳定，是摆在我们面前的一项重大任务。建设系统有三项基础性工作，必须抓紧抓好。一是法制建设，按照十六届四中全会提出的科学执政、民主执政、依法行政的要求，加强城乡规划、建筑市场、房地产市场和城乡建设等方面的管理，依法查处各种违法行为，维护市场秩序和群众利益。二是机制建设，逐步建立职责明确、运转协调、信息畅通的建设系统工作机制，不断改进工作作风，进一步提高工作效率。三是人才建设，小平同志曾说过，“任何事情都是人于的，没有大批的人才，我们的事业就不能成功”。没有一支规模宏大、结构合理、素质较高的建设人才队伍，我们就不可能完成党中央、国务院赋予的各项任务。因此，必须把人才工作放在重要位置上，作为一项重要而紧迫的战略任务来抓。
第一，抓好建设人才工作，是落实科学发展观和正确政绩观的必然要求
十六大以来，中央反复强调要树立科学发展观、正确政绩观和科学人才观。科学发展观是正确政绩观的方向，正确政绩观是科学发展现的保证。科学人才观是科学发展观和正确政绩观的基础。“三观”环环相扣，紧密关联，是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的集中体现，表明我们党对 中国特色社会主义建设规律的认识，达到了一个新的高度。以人为本是“三观”的核心和本质。坚持以人为本，就是一切为了人民，一切依靠人民。我们想问题、办事情、作决策，必须充分考虑人民群众的利益，保障人民群众的合法权益，促进人的全面发展。抓好建设人才工作，就是把各类建设人才的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好，不断推动经济发展和社会进步，满足人民群众的物质需求和精神需求。人才资源是第一资源。只有充分发挥人的作用，为人人成才创造宽松环境，才能更好地落实科学发展观和正确政绩观，推动建设事业持续健康发展。
第二，抓好建设人才工作，是提高建设系统依法行政水平的迫切需要
十六届四中全会明确提出，要切实加强党的执政能力建设，“使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党”。要实现这一伟大的历史性任务，就要始终保持党同人民群众的血肉联系，完善党的领导体制和工作机制，建设高素质党员干部队伍。依法行政的基本要求是合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。要达到这些基本要求，就要不断提高各级行政机关工作人员依法行政的观念和能力。长期以来，我们一直习惯从政府自身的角度处理问题。现在必须根据法律法规的授权，在法律法规规定的范围内，依法行政。不了解法律法规，就谈不上依法行政，依法必须首先要懂法，熟悉业务，了解规则、标准和程序。最近，部里集中力量处理房屋拆迁上访问题，发现许多问题与建设行政部门依法行政观念和能力不强有关。因此，必须进一步加强建设系统党员干部和公务员的教育培训工作，实行领导干部学法制度，不断增强执政本领。这是加强党的执政能力、提高建设系统依法行政水平的一项重要内容。
第三、抓好人才工作，是促进建设事业持续健康发展的基础条件
随着科学技术的发展，特别是信息技术的发展，科学技术日益渗透到工程建设中，渗透到城市规划建设管理的全过程，发挥的作用越来越大。比如， CAD 技术，使设计人员彻底甩掉了图板，在设计领域产生了一场革命。紧紧依靠科技进步和体制创新，是建设事业持续健康发展的必由之路。建设领域中的许多行业属于传统产业，生产经营粗放，劳动生产率比较低。随着入世过渡期的结束，建筑业、勘察设计咨询业、房地产业和部分市政公用事业，将会直接面对外国公司的竞争，这将是一场十分激烈的竞争。要改变建设领域粗放的生产方式，必须依靠科技进步和提高劳动者素质，通过高素质的人来实现科技创新和科技成果转化。建设事业的发展，需要一大批眼界开阔、思维超前的领导干部；需要一大批精通经营管理，勇于创新的经营管理人才；需要一大批具有科技创新能力，能够推动科技进步的专业技术人才；需要一大批技术熟练的高技能人才。只有各类人才不断涌现，建 设事业才能始终充满生机和活力。
第四，抓好建设人才工作，是加快农村富余劳动力转移，增加农民收入的有效途径
全面建设小康社会，重点在农村，难点是增加农民收入。我国农村的基本情况是人多地少，单纯靠农业，很难从根本上解决农民增收问题。从最近几年的情况看，农村富余劳动力外出务工，已经成为增加农民收入的一个重要渠道。据农业部的调查， 2002 年，我国外出务工农民超过 9400 万人，务工总收入为 5278 亿元，占农民收入增加总量的 4 2 ％。由于建筑业就业“门槛”低，转移出来的农民工，有相当一部分人进入到建筑业。 2003 年，建筑业吸纳农民工 3100 多万人，如果加上市政工程、物业管理、环卫等吸纳的农民工，估计将会超过 5000 万人。目前，这种劳动力转移多数是自发的，大部分没有准入条件。但是，随着建设领域科技水平的提高，劳动力市场的不断规范，必然要求进入建设领域就业的农民工具备必要的操作技能和安全生产知识。如果现在不对农民工进行培训，他们将越来越难以进入建设领域就业，即使现在进来了，将来也很难留得下。同志们不要小看农民工培训工作，家宝同志曾说过，解决“三农”问题，是我们全部工作的重中之重。这项工作做好了，既有利于增加农民收入，又有利于统筹城乡发展，探索中国特色的城镇化道路，这是建设系统破解“三农”难题的一个很好的切入点。
第五，抓好建设人才工作，是保证工程建设质量和安全生产的根本措施
当前，建设领域出现了不少新特点，建设科技含量越来越高、施工难度越来越大，对工程建设质量和安全生产的要求越来越高。最近几年，各地认真落实《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》，强化基础管理，狠抓市场监管，工程建设质量和安全生产形势，相对比较稳定，但工程建设质量通病仍然存在，重大质量事故时有发生。今年一至三季度，全国共发生建筑施工事故 806 起，死亡 954 人，虽然与去年同期相比，有所下降，但形势仍不容乐观。发生安全生产事故，原因是多方面的，其中多数是一线操作人员没有经过技能培训、安全生产意识不强造成的。目前，施工现场的一线操作人员，绝大多数是农民工，工程质量和安全生产，基本掌握在这些农民工手里。保证工程质量和安全生产，必须解决一线操作人员的劳动技能问题，把农民工培训为现代建筑工人，这是解决工程质量和安全生产问题的一项根本性措施。
三、明确目标和任务，扎实推进建设人才工作
今年七月，部里下发了《关于贯彻＜中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定 > 的意见＝，提出了今后五年建设人才工作的指导思想和总体目标。指导思想是：“以邓小平理论和‘三个代表'重要思想为指导，树立科学的发展观和人才观，认真贯彻党的十六大和全国人才工作会议精神，全面落实人才强国战略，坚定不移地走人才兴业之路。要坚持以人才能力建设为核心，以人才制度改革创新为动力，以人才结构调整为主线，紧紧抓住人才培养、吸引和用好三个环节，着力加强建设系统领导干部、企业经营管理人员、专业技术人员和一线操作人员队伍建设，形成一支规模宏大、结构合理、素质较高的建设人才队伍，为建设事业发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持”。总体目标是：“各级领导干部普遍轮训一遍，政治理论水平和依法行政能力显著提高；基本形成与市场经济相适应的建设执业资格制度体系，提高各类执业注册人员的数量和质量；一线操作人员职业技能岗位培训总量达到 500 万人以上，培养 3 万名技师和高级技师；基本形成领导有力、职责明确、运转高效的建设系统人才工作机制”。按照这个指导思想和总体目标，当前和今后一个时期的建设人才工作，要紧紧围绕人才能力建设这个核心，着重抓好以下六个方面的工作。
（－）大规模培训建设系统领导干部
各级领导干部是建设事业的组织者和管理者，他们的素质高低直接影响建设事业的发展水平。没有高素质的领导干部，就不可能有高起点的城市规划，高水平的城市建设，高效率的城市管理。大规模培训建设系统领导干部，必须突出重点、分类实施，提高质量、搞好协调。首先，要对重点人员进行重点培训，要重点抓好分管市长、建设、规划、市政、房地局长的培训。要结合建设事业的重点、难点、热点问题，组织开展城乡规划、房地产市场调控、建筑市场管理、市政公用事业改革等方面的培训。其次，要明确领导干部培训的职责分工。部里要会同中组部和中国科协，落实好市长培训规划，每年举办两期市长研修班，两期市长专题班，一期境外培训班，培训市长 22O 人。充分发挥部干部学院、哈尔滨工业大学、重庆大学和同济大学四个培训基地的作用，每年举办五期地级以上城市城建局长、规划局长和房地局长培训班，两期建设系统领导干部专题研修班，培训 35O 人。各省、自治区、直辖市建设行政部门，要结合当地的实际情况，组织好地级以下城市领导干部培训工作。第三，要提高培训的针对性和实效性。改进培训方式，开展案例教学和现身说法，把理论教学与实地考察结合起来，把知识传授和交流研讨结合起来，把境内培训与境外培训结合起来。要注意选配好师资，选聘那些既具有一定专业知识、又具有丰富实践经验的专家学者，担任授课教师，重点是增强领导干部解决实际问题的能力。第四，要搞好协调，形成合力。特别是要做好与组织和财政等部门的协调，没有组织和财政部门的支持，单靠建设部门本身，这项工作很难搞好。要积极争取他们的理解支持，把建设系统领导干部培训纳入组织部门培训规划内，多方筹措培训经费。
（二）切实加强建设系统公务员队伍建设
公务员素质直接决定政府的管理水平和效率。加强公务员队伍建设，是坚持依法行政的必然要求，是建设廉洁、务实、高效政府的基本保证。建设系统的各项工作，与人民群众的切身利益密切相关，直接影响社会稳定和城市的正常运行。日常生活中的 衣、食、住、行四件事，除穿衣之外，其余三件都与建设系统有关，如住房建设、房屋拆迁、物业管理、城市交通、燃气、自来水供应等。目前，建设系统机构数量多，公务员队伍庞大。在全国 660 多个城市中，设有建设行政机构 1541 个，平均每个直辖市设 6 个，副省级城市设 5 个，地级市设 3 个、县级市设 1 ． 7 个，公务员总数 10 万多人。各级建设行政部门要站在增强党的执政能力建设的高度，大力加强公务员队伍建设，建立一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的建设系统公务员队伍。通过短期培训、轮岗交流、挂职锻炼、脱产进修等多种形式，进一步提高公务员的综合素质。要在公务员选拔、任用、管理和考核等方面，不断探索新方法、寻求新途径。 2001 年以来，部里先后搞了两次副司级领导干部竞争上岗，一次正处级领导干部竞争上岗，先后有 40 多位同志，通过竞争上岗方式走上了领导岗位。拓宽了选人视野，形成了竞争机制，对机关干部触动很大，反响良好，效果不错。这次会议杭州市建委的经验材料，介绍他们如何加强对公务员的培养、选拔、使用、考核工作，涌现了一大批优秀干部，机关工作效率大大提高，值得学习借鉴。各级建设行政部门，要以完善干部选拔任用和监督管理机制为重点，在择优选入、严格监督、有效激励、正常退出等方面，加大工作力度，优化队伍结构，使建设系统的公务员队伍，始终保持蓬勃生机和旺盛活力，适应人民群众不断增长的物质文化需求，适应建设事业持续健康发展的需求，适应改革发展稳定大局的需求。
（三）完善建设执业资格制度，不断增强执业人员的执业能力
专业人才是推动技术创新、管理创新和制度创新的主体，是提升产业竞争实力的中坚力量，必须进一步加强这支队伍的建设。 1993 年以来，在人事部的宏观管理和综合指导下，建设行业先后建立了房地产估价师、监理工程师、注册建筑师、造价工程师、勘察设计注册工程师、注册城市规划师、房地产经纪人和建造师等八个执业资格制度，基本形成了以教育评估、执业实践、资格考试、注册管理、继续教育和信用档案为主要内容的管理体系。截至 2003 年底，全国各类建设执业人员约有 25 ． 4 万人，在提高专业人才综合素质、规范市场竞争秩序、加快与国际惯例接轨等方面，发挥了积极的促进作用。当前，要重点抓好三项工作。一是根据《行政许可法》的要求，按照合法、效能和规范的原则，进一步完善建设执业资格管理体制。房地产经纪人转变管理方式，改由专业学会自律管理。其余七项执业资格，仍保留为行政许可项目。要积极创造条件，规范程序，提高效率，逐步实行综合管理，方便行政相对人。二是进一步完善执业资格制度建设。按照建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制的要求，完善执业资格的准入机制。要改进执业资格考试内容和方法，逐步加大执业实践的考核比例，提高执业人员评价的科学性。按照公平、公开、公正的原则，建立执业人员的个人信用制度。要改进执业资格的注册管理，明确执业人员权利、义务和责任，把执业人员的工作业绩和不良记录纳入信用档案，网上公布。积极开展继续教育培训，提高执业人员的职业道德水平和执业能力水平。当前要注意解决好执业人员人证分离、流动困难等问题，保护他们的合法权益。按照规范执业行为，规范职业道德，规范市场秩序的要求，建立清出机制。要坚决把违反职业道德，违反技术规范，扰乱行业正常工作秩序的人清除出去，提高行业的社会公信程度。三是要加强执业资格制度的立法工作，结合《建筑法》、《城市规划法》等法律法规的修订工作，进一步明确有关的执业资格制度。
（四）进一步加强专业技术管理人员培训工作
1991 年，建设部、人事部和国家计委联合下发了《建设企事业单位关键岗位持证上岗管理规定》，明确要求建设企事业单位基层技术管理人员实行持证上岗。经过十多年的努力，这项制度在建设领域得到广泛推行，全国共有 200 多万人取得了资格证书，对提高专业技术管理人员素质，保证工程质量和安全生产发挥了重要作用。 2001 年，国务院清理行政审批项目，取消了关键岗位持证上岗制度。取消行政审批不是放弃管理，而是要转变管理方式，使管理工作更加规范化。当前，对建设领域的高级人才，有国家执业资格制度进行规范。对一线生产操作人员，有国家职业资格制度进行规范，对中间层次的专业技术管理人员，尚缺乏有效的制度措施，需要我们进一步研究探索。各地要按照《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《物业管理条例》等法律法规，进一步加强对专业技术管理人员”的培训工作，特别是要加强对直接影响工程质量和安全生产从业人员的培训，如施工员、质量员、安全员、材料员、造价员和监理员等。各地要高度重视企业经营管理人才队伍建设，配合组织部门和国有资产管理部门，落实中组部《关于加强和改进企业经营管理人员教育培训工作的意见》，做好建筑业、房地产业、市政公用等企业经营管理人员教育培训工作。行业协会要发挥紧密联系企业的优势，积极开展现代企业管理、市场经济理论、 WTO 规则、工商管理等知识培训，提升企业经营管理人员适应市场竞争的能力。要积极探索对民营企业家开展培训的有效方式。加快培养造就一批适应市场经济需要的建设项目组织管理人才。
（五）大力开展农民工技能培训，切实维护农民工合法权益
目前，农民工已经成为建设领域从业人员的主体，一线操作人员中， 80 ％以上是农民。部里从九十年代中期就开始抓这项工作，先后召开了三次全国性会议进行部署，取得了一定成效，积累了一些经验。如湖南省的以一线作业人员为主体、在建项目为载体的培训鉴定模式，江苏省泰兴市的优化建筑职教机制、强化职工队伍教育培训的实施办法，河南省林州市的“一二三四五”人才带动战略，都有很强的针对性和操作性。但是，我们必须清醒地看到，目前经过培训的农民工不到总数的 10 ％，要完成 5 年培训 50O 万农民工的任务，十分艰巨，必须采取有力措施，大力开展农民工技能培训。当前要重点做好以下五项工作。一是明确工作任务。各省、自治区、直辖市要根据部里五年培训 50O 万农民工的目标，结合当地的实际情况，确定今后五年农民工培训规划，并把培训规划分解下达到各市县。明年年初，部里将根据各地培训规划，制定全国建设行业农民工培训规划。二是突出培训重点。把培训鉴定工作的重点，放在对工程质量和安全生产有直接影响的工种上，如机械操作工、砌筑工、架子工、钢筋工等，集中力量开展培训鉴定。三是改进培训鉴定方式，突出培训的针对性和实用性。采取师傅带徒弟、工学交替、个人自学与集中辅导相结合等多种形式，以在建项目为培训载体，开展培训鉴定工作。四是加强监督检查。凡按规定要求必须持证的工种，作业人员必须持有相应的证书。要把对持证上岗的检查工作，纳入工程质量检查和安全生产检查。对不按规定上岗作业的，要严肃处理。五是积极研究如何解决培训经费问题。农民工的培训经费应由政府、企业和农民工个人共同负担。企业要按照《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》的要求，按工资总额的 1 ． 5 ～ 2 ． 5 ％提取培训经费。
与此同时，各地还要高度重视农民工权益保障工作。最近几年，国务院采取了一系列政策措施，狠抓农民工工资的清欠工作，成效显著。当前，要重点抓制度建设，建立长效机制，切实解决拖欠农民工工资问题。上月，我们和劳动保障部联合下发了《建筑领域农民工工资支付管理暂行办法》，还将与劳动保障部、全国总工会联合下发《关于加强建筑业农民工劳动合同管理的通知》。各地要认真落实这两个文件，切实保障农民工的合法权益，维护社会稳定。
（六）加快培养高技能人才，继续抓好专业教学指导和评估工作
高技能人才是推动建设事业发展的重要力量。目前，建设领域高技能人才短缺问题突出，后继乏人。技师、高级技师仅占技术工人总量的 1 ． 3 ％左右，不到全国平均水平的一半，与发达国家的水平相差更远。这个问题已经成为制约工程质量的一个瓶颈。各地要高度重视高技能人才培养，抓紧制定高技能人才培养规划，落实五年培养 3 万技师和高级技师的目标。各类建设中等职业学校、高级技工学校、高等职业学校，要充分发挥高技能人才培养基地的作用，采取校企合作、产教结合、订单培养等多种方式，全面推行学历证书和职业资格证书的双证制度，加大高技能人才培养力度。大中型企业要发挥自身优势，结合企业生产实际，积极开展技能竞赛和岗位练兵活动，加快培养高技能人才。要逐步建立技能人才培养、使用、待遇相结合的激励机制，促使一线操作人员提高劳动技能。近期，部里将配合教育部，共同实施建设行业技能紧缺人才培养工程，选择部分建设职业院校，与企业联合办学，共同开展建筑施工、装饰、设备和智能化等技能紧缺人才的培养工作。
专业教学指导和专业教育评估是行业对建设类专业教育进行引导和管理的有效手段。近年来，随着建设事业的快速发展，建设类专业教育迅猛发展，去年，全国设有建设类专业高等学校 150 多所，招生人数达到 15 万人，再过几年，这些人基本上都要进入建设领域就业。因此，要进一步发挥建设部高等学校土建类学科指导委员会的作用，加强对建设类专业教育的教学指导，促使学校优化课程设置，改进教学内容，提高教学质量，适应建设事业的发展需要，为建设事业输送大批合格人才。要进一步完善专业教育评估制度，做好专业教育评估与注册师制度的衔接工作，不断提高各类注册执业人员的专业水准。
这里，我要特别强调一点，各地在抓各类人才能力建设的同时，必须始终加强政治思想教育，加强反腐倡廉教育，加强职业道德教育，这是建设人才工作的一个重要组成部分。一个人，不论本事有多大，能力有多强，如果没有坚定的政治理想作支撑，没有高尚的道德信念作保障，这个人就不可能是人才。各地在开展业务培训时，要充实政治思想教育、反腐倡廉教育和职业道德教育的内容，坚持两手抓，进一步筑牢拒腐防变的思想防线，促使各类建设人才健康协调发展。
四、加强组织领导，狠抓工作落实
建设人才工作是一项事关当前、影响长远的重大战略任务。这项工作能否抓好，抓出成效，建设人才工作的新局面能否打开，最根本的是加强组织领导，狠抓工作落实。
第一、完善建设人才工作领导体制党管人才原则，是党适应全面建设小康社会的新任务，按照完善社会主义市场经济体制的新要求，作出的一项重大决策，目的是完善党的执政方式，增强党的执政能力。党管人才，主要是制定政策、营造环境、整合力量、改善服务，为人才提供发展机遇，促使人才健康成长。做好建设人才工作，关键是提高思想认识，特别是各级建设系统领导同志的思想认识。各级建设行政部门要坚持“一把手”管“第一资源”，“一把手”抓“第一生产力”，在研究政策、制定规划、部署工作的同时，始终不忘抓人才工作。从各地的情况看，哪个地方领导同志思想认识到位了，人才工作就会有声有色，抓出成效。思想认识上不去，即使条件再好，也很难打开局面，工作往往流于一般化。这次会议共准备了 21 份经验材料，有一个共同的特点，就是领导同志普遍重视人才工作，确实把这项工作作为一项全局性、战略性和基础性的大事来抓，并且是长抓不懈。各地要把人才工作纳入领导班子的议事议程，明确工作目标，定期进行考核。部里已经对科教领导小组进行了调整，光焘同志亲自担任组长，我和保兴同志、 雯娟同志任副组长。希望各地建设行政部门，也尽快把科教领导小组建立起来，充实力量，切实加强对建设人才工作的组织领导。
第二、进一步健全建设人才工作机制
建设人才工作涉及面广，政策性强，对外需要协调配合组织、人事、劳动、教育等部门，对内需要统筹各个业务部门，还要发挥协会学会等行业组织的作用，必须调动各个方面的积极性，共同参与。没有一个职责明确、运转协调的工作机制，仅靠人事教育一个部门，是不可能搞好建设人才工作的。各地建设行政部门要按照《决定》的要求，尽快构建党委（党组）统一领导、人事教育部门牵头抓总、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的建设人才工作格局。人事教育部门作为人才工作的主管部门，要履行牵头抓总和宏观指导的职责，增强服务意识，注意发挥业务部门作用。各业务部门也要加强协作，密切配合，形成人才工作的整体合力。各地要加强对人才工作的督促检查，发现问题及时处理，确保人才工作的各项政策措施落到实处。要完善人才队伍建设规划，建立上下沟通的人才工作信息渠道，及时交流、反馈、通报各地的情况，加强人才工作的宏观调控。
第三、加强建设人才基础管理工作
更新观念也好，领导重视也好，完善制度也好，健全机制也好，这些都很重要，没有这些，确实搞不好建设人才工作。但仅有这些，并不能保证就一定能抓好建设人才工作。当前，要特别强调加强各项基础管理工作。没有基础管理工作作为支撑，抓落实就是一句空话。一是加强建设人才的信息统计工作，信息不灵，数据不清，作决策时就没有把握，也难以考核检查。明年，部里将在现有工作基础上，研究建立建设人才信息统计制度，希望各地给予支持和配合。二是抓紧编写修订各类培训教材。现在各种培训教材很多，但质量高的并不多，普遍存在针对性、实用性和通俗性不强的问题，特别是农民工培训教材，这个问题更加突出，部里将组织力量，编写修订有关培训教材，推荐给各地使用。三是加强建设人才政策研究工作，为制定政策提供科学依据。这次会议准备了两份参阅资料，是部里分别委托上海市建委和北京大学完成的，都有较强的参考价值。各地要结合“十一五”建设人才规划的编制，抓紧研究建设人才的理论和政策问题。四是加快建设人才管理信息化工作，通过信息化提高管理效率和水平。建立执业人员、从业人员、技能人才等各类人才的信息管理系统，扩大建设人才信息服务范围。
第四、积极营造建设人才工作的良好环境
各级建设行政部门要通过报纸、广播、电视、网络等媒体，大力宣传实施人才兴业战略的重要意义，大力宣传各类优秀人才的典型事迹和人才队伍建设的先进经验，营造有利于建设人才工作的良好舆论环境。舆论宣传要注重为人才工作鼓实劲，坚持“长流水、不断线”。各级建设行政部门，要定期举办形式多样的技能竞赛，表彰优秀技术能手。提高技能人才的社会地位，为提高生产操作人员素质创造良好环境。
最后，我想再强调一点，就是要加强建设系统人事教育部门自身建设。人事教育部门努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻党的方针政策，围绕建设工作的大局，勤奋工作，为人才队伍建设付出了辛勤劳动。希望各地建设行政部门党委（党组）和领导，继续支持他们的工作。人事教育部门的同志，要进一步加强学习，提高理论素质和业务素质，认真履行职责，切实转变作风，增强服务意识，努力把人事教育部门建成党员之家、干部之家、知识分子之家。
同志们，建设事业，人才为本。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，树立并实践科学的发展观和人才观，认真落实人才强国战略，努力开创建设人才工作的新局面，为建设事业的全面、协调、可持续发展，做出新的更大的贡献。 |
