我省建设职业技能岗位培训与鉴定工作于 1997 年开始试点， 2002 年全面启动。在建设部的大力支持和指导下，我们坚持科学的人才观，不断创新建设技能人才工作机制，建立技能人才培训与鉴定工作网络，构建以一线作业人员为主体、在建工程项目为载体的培训与鉴定工作模式，拓展技能人才培训与鉴定工作空间，有力地推动了建设技能人才队伍建设。全省建筑行业和公用事业已培训与鉴定了 10 万多名技能人才，有力地促进了建设事业持续健康发展。今年 1 — 9 月，我省建筑业产值、完成房地产开发投资和设市城市的城市基础设施建设投资分别比去年同期增长 45.7% 、 37.2% 和 11.68% 。

    一、树立科学的人才观，是抓好技能人才队伍建设的前提

    我省建筑业从业人员 120 多万，其中一线作业人员有 100 万左右。他们是发展建筑劳务经济最宽厚的基础，是做大做强建筑产业最坚实的支撑。但是长期以来，在对人才观的认识上，曾经存在“三个误区”：一是片面认为高学历、高职称、高职务的才是人才，把技能型人才排斥在人才队伍之外；二是视技能型人才培训与鉴定工作为包袱，重实物资本投入，忽视人力资源开发；三是把技能型人才培训当作培训机构的事、政府的事，没有调动企业力量参与，造成培训与使用相分离。由于人才观念上的认识偏差，对技能型人才开发力度不足，一线技能人才没有获得相应的社会地位和价值认同，给建设事业发展造成了困难和阻力。

    为走出误区，我们在全省建设领域认真贯彻科学的人才观，统一“三个观念”。第一，统一人才评价观念。树立以能力和业绩为取向的人才评价观念，充分认识一线生产作业能手也是人才，将技能型人才作为人才家族的重要组成部分。第二，统一人才价值观念。人才资源是第一资源，人才资本是第一资本，人才优势是第一优势，人力资源开发投资是回报率最高的投资、是最具有战略意义的投资。抓技能型人才建设，就是抓企业发展、抓企业发展后劲，这也是建设事业由外延式扩张向内涵式发展的客观要求。第三，统一人才培训观念。实现培训主体多元化，政府、企业、高校和社会中介组织广泛参与；实行订单式培训，走培训与使用对接之路，提高培训效益；开展全员式培训，扩大培训对象，实现无缝覆盖。

    在统一人才观念的基础上，全省建设人才工作实现“三个转变”。其一，由物质资源优先开发转变到人力资源优先开发，加大对人才工作的投入，破除“人才成本论”，树立“人才资本论”。其二，由集中精力主要抓高层次的技术型管理型人才转变到既抓技术型管理型人才、又抓实用技能型人才并重。其三，由主要以行政手段抓技能人才的培养，转变到行政、经济、法律等手段综合并用。《行政许可法》实施后，对建设职业技能岗位培训与鉴定工作提出了新的更高的要求，原来主要靠行政干预、 设置行政许可前置条件来促进培训与鉴定的作法要进行改革，为此， 我们正在就此项工作进行深入调研。先后到 42 个市、县， 44 个在建工地，与市县级鉴定站工作人员、建筑企业负责人、项目经理以及生产一线作业人员座谈 研究 ，拟 出台新的措施和办法。 总体上，既要使建设职业技能培训与鉴定工作依法依规，又要遵循市场经济规律，还要符合建筑企业发展的客观要求，把握建设职业技能岗位培训与鉴定工作的自身特点和发展趋势，充分调动培训主体、培训客体各方面的积极性，促进建设人才的培养和建设事业的可持续发展。

    二、创新培训与鉴定工作管理方式，是抓好技能人才队伍建设的关键

    湖南是农业大省、人口大省。人均耕地低于全国平均水平， 1,000 多万的农村富余劳动力是建筑业发展的潜在对象。目前全省建筑领域拥有的 100 多万一线作业人员，特别是其中的技能人才队伍，更是推动我省人才总量增加的重要力量。面对建设技能人才队伍培养的极端重要性和紧迫性，面对市场经济的新形势和新要求，我们着力整合资源，努力创新培训与鉴定工作管理方式。

    •  整合基础资源，加强基础工作，创新管理平台

    通过几年的摸索总结，我省建设职业技能岗位培训与鉴定工作已建立了纵向到覆盖省、市、县三级，横向到统筹各类型培训机构的总体网络，这是提高培训与鉴定工作水平的基础性资源。由于建筑企业开工项目的规模各异、时间不等、地点变换频繁，一线作业人员经常处于流动状态，给培训与鉴定工作的开展带来难度。为此，我们整合各类基础性资源，创新管理平台，从对企业或个人的管理，转变到以在建项目和工地为载体，加强管理。把培训资源落实到项目、落实到工地。同时，因地制宜，根据在建项目大小，鼓励有条件的企业自行组织形式多样的培训；因时制宜，根据在建工程进度，灵活开展相应工种的培训和鉴定，切实降低企业和个人参加培训和鉴定的成本，节约培训资源。下一步，我们还将整合鉴定机构，改革现有的省、市、县三级鉴定站的管理模式，扶强扶优，对具有较强鉴定能力和较大鉴定规模的鉴定站予以重点支持。

    •  整合劳动力资源，推动成建制劳务输出，创新培训方式

    在建筑劳务市场发育尚不成熟的情形下，建筑工地多为零散的、亲邻相帮式的劳动力队伍，这极不利于 职业技能岗位培训与鉴定工作的开展。我 省为探索劳务培训与输出的新经验，选择劳务输出基础较好且经济较为贫困的十五个县市，作为建筑劳务基地县，和 20 家劳务输出重点扶持企业联姻，把农民工的培训、使用和输出紧密结合起来，以成建制、大规模地输出劳务。为使这项工作得到更好落实，我们自筹和争取财政支持，共筹集了 225 万元的资金予以扶持。同时，积极联系省农村劳动力转移培训阳光工程办，将十五个建筑劳务基地列入阳光工程实施单位，争取国家和省、市、县的配套资金。我们还通过加强劳务市场管理来整合劳动力资源，进而推动培训与鉴定工作的深入开展。积极完善建筑劳务分包管理，鼓励和支持综合、专业类建筑企业成建制转为劳务分包企业，鼓励和支持社会、个人兴办劳务分包企业，依法进入建筑劳务市场。规范建筑劳务市场和劳务用工秩序，将零散的劳动力资源聚合到劳务公司，开展成建制、工种配套的劳务输出。以培训与鉴定促输出，以输出带培训与鉴定，我省的劳务培训、鉴定与输出工作基本走上了良性循环之路。

    •  整合优势资源，强化分类指导，创新培训方法

    我们将建筑经济发达、发展前景较好的市县，以及在建项目多、建设规模大、生产一线作业人员多的企业，作为开展职业技能岗位培训与鉴定工作的优势资源，给予重点扶持。 通过深入扎实的工作，较详细地掌握 了各地在建项目的数量、类型、结构、规模、劳务用工量、劳务用工来源、持证情况等。在摸清家底的基础上，制定针对性政策，扶优扶强。通过充分发挥建筑业发达地区或企业在建筑劳务用工方面的吸纳辐射作用，在培养和使用一线高技能人才方面的引导示范作用，以点带面，扩大了建设职业技能岗位培训与鉴定工作的成效。

    三、提高培训与鉴定工作质量，是抓好技能人才队伍建设的保证

    技能人才队伍建设能否实现可持续发展的关键，在于技能人才的结构和素质。而提高培训与鉴定工作质量，是抓好技能人才队伍建设的保证。

    •  以市场为导向，完善技能人才组织结构

    从工种结构看，钢筋工、混凝土工、砌筑工、抹灰工是建筑业四大主体工种。随着生产工艺的进步和生产手段的丰富，建筑业其它一些工种的市场需求、一线作业人员组成结构都在悄然发生变化，木工、防水工等工种从业人员有所增加。今年我们适应市场发展的需要，新增了木工、油漆工、防水工的培训与鉴定。在扩大培训鉴定工种，完善人才结构中，我们还增强品牌意识，以品牌拓市场。我省醴陵市从事建筑防水的企业在全国名气较大，全市拥有数万名从事建筑防水作业人员。由于市场拓展的需要，企业和作业人员对开展防水工资格认定的积极性很高。为此，我们在醴陵市进行全省防水工培训与鉴定工作的试点，鼓励该市组织教材编写、试题库建设等基础工作，取得了很好的成效。

    •  以高技能人才为重点，丰富技能人才队伍层次

    从我省技能人才队伍等级层次看，目前高级工、技师、高级技师等高层次技能人才开发还有待加强。为此，今年全省采取了一系列措施。省建设厅与团省委、省劳动厅等部门组织了全省劳动技能竞赛；长沙、益阳等市组织了本市技术比武活动；对在劳动技能竞赛中获奖的同志，制定优惠政策，允许破格申报参加更高等级的职业资格考核鉴定。为开辟人才成长通道，提高生产一线作业水平，培养和建设一支高技能人才队伍，今年我省建设行业还首次开展了 1,000名技师的考核认定工作，着力营造尊重技能、尊重创造、尊重劳动的氛围，鼓励技能人才脱颖而出，打造初、中、高级技能等级层次丰富、结构合理、工种配套的湖南建筑行业高技能人才队伍。

    •  以农民工为对象，拓宽技能人才成长渠道

    目前我省建筑业一线作业人员主要由在建筑工地多年、具备熟练操作技能的人员，以及从农村到建筑工地做事的农民工组成。随着城镇化进程的加快，建筑企业改革改制的需要，劳务成本和管理成本相对低廉的农民工在建筑企业一线操作人员构成中所占比重将越来越大。据此，我省制定了建筑劳务经济发展规划和发展措施，启动了 2万名农民工引导性培训工作，帮助进入或准备进入建筑工地的农民工学习进城务工基本常识、法律知识、维权知识、卫生知识、安全知识等，着力提高农民工的从业素质和适应行业生产需要的能力。据统计,今年前9个月，全省建设行业共培训了24,000名农民工，有63,000多人通过了安全生产教育培训考试。十五个建筑劳务基地共输出劳务人员21万人，其中向省外输出12万人。全省从事建筑劳务人员达99.9万人，同比增长10.5% ，建筑劳务人员的总收入达14.2亿元。建筑劳务经济在转移农村富余劳动力、增加农民收入等方面发挥了重要作用。上半年，全省农民从建筑业得到的收入占农民现金收入的26.2%，在各项非农产业收入中排第一位。

    按照科学的人才观来要求，按照实现建设事业健康协调可持续发展来检验，我们深知，我省在提高建设行业一线作业人员素质，加快技能人才队伍建设方面所做的工作还微不足道，还有许多值得研究和探索的地方，还有大量的创新性、变革性的工作要启动。和兄弟省市相比，我们更有许多的弱点和不足。但我们相信，在建设部的大力支持和帮助下，在建筑企业和一线作业人员的理解、配合和参与下，在向兄弟省市的学习和借鉴中，湖南省建设技能人才培养工作，在促进我省建设事业发展的过程中，必将赢得更广阔的发展空间，必将做出更大的贡献。