林州市位于晋、冀、豫三省交界处的太行山东麓，是人造天河红旗渠的故乡。全市辖 16个乡镇，四个街道办事处，546个行政村，100万人口。建筑业作为全市国民经济的支柱产业和富民工程，改革开放20年来得到了长足发展。尤其是上世纪90年代初期，林州市委、市政府提出“科技兴建、人才兴业”的战略口号之后，全市各级建筑业主管部门和施工企业大力实施“人才培训”、“人才带动”战略，队伍素质明显提高，竞争能力日益增强，科技含量逐年提升。目前，全市建筑业技术培训能力进一步增强，年培训专业技术管理人员达2,200人，培训建筑劳务人员达8,000人，年考核鉴定达5,000人。截至2003年底，全市建筑业拥有高中级技术职称人员5,200人，初级技术职称人员15,000人，初级以上技术工人98,000人，另有三级以上项目经理760人，专业技术管理人员7,000人，专业技术管理人员、特殊工种、关键岗位人员持证率达100%，一线工人持证率达80%以上。

    一、林州建筑业的基本情况

    2002年，林州建筑企业经过新一轮资质就位，共核定有资质企业28家，其中总承包一级企业3家，二级企业10家，三级企业3家，专业施工企业3家，劳务分包企业9家。建筑市场遍布全国26个省、市、自治区的300多座城市，并实现了向也门、阿联酋、卡塔尔、俄罗斯和南非等境外市场的劳务输出。

    2003年，全市外出建筑业企业拥有固定资产12.4亿元，流动资金4.2亿元，人均技术装备率8,200元，从业人数达14.5万人，完成建安总产值43亿元，创利税3.2亿元，创劳务纯收入12.6亿元，创优良工程185项，优良率达40%以上。由于建筑业的快速发展和突出贡献，林州人民把建筑业的巨大作用概括为三个70%：即农村强壮劳力的70%从事建筑业，农民人均纯收入的70%来自建筑业，银行各项存款余额的70%得益于建筑业。

    建筑业的发展不仅带动了林州的经济建设和社会发展，同时，也进一步提升了林州的知名度。 1989年，林州被国家建设部、农业部、国务院贫困地区开发领导小组确定为全国首批建筑劳务基地县（市）。同年，林州市被北京市建委确定为北京市建筑劳务基地县（市）。1995年，林州被河南省建设厅命名为全省首批“建筑之乡”。2001年，林州市又被天津市建委确定为天津市建筑劳务基地县（市）。

    二、加强组织领导，注重思想教育，提高人才工作战略意义的认识

    企业与市场的竞争，归根到底是人才的竞争。人才工作的关键，是认识的提高和观念的更新。为此，我们在提高各级领导和建筑职工对实施人才工作重要意义的认识方面，重点做了以下几项工作：

    一是统一思想，提高认识，为实施人才带动战略和劳务培训奠定思想基础。市委、市政府出台了实施人才带动战略和 “阳光工程”的文件，成立了林州市农村剩余劳动力转移培训“阳光工程”办公室，并明确 “阳光工程”由林州市农业局负责组织协调，由劳动局和建管办负责落实。根据市委要求，结合建筑业实际，建管办制定了实施意见。建管办及所属驻外机构和施工企业广泛发动，层层动员，及时召开会议，通过逐级学习动员，统一了思想，提高了认识。大家认识到在建筑市场竞争日趋激烈的形势下，要想求得更大的发展空间，要想在市场上占有一席之地，必须拥有一支技术精湛、作风过硬、能征善战的建筑队伍。林州建筑业在二十多年的风雨历程中之所以能够始终保持良好的发展势头，靠的也是这样一支能打硬仗，敢啃硬骨头的高水准的职工队伍。

    二是加强领导，科学组织，为实施人才带动战略和劳务培训“阳光工程”提供有力的组织保证。从市委、市政府到各乡镇党委政府，从各级主管部门到用人单位都成立了实施人才带动战略和“阳光工程”领导小组。为搞好建筑劳务培训工作，市建管办制订了人才带动战略和“阳光工程”的目标、规划和措施。根据施工企业用人需求，下达了各类技术管理人才和各专业工种人才的培训任务。

    三是制定规划，加大投入，为实施人才带动战略和劳务培训提供强有力的政策扶持。市政府先后投资 300万元，扶持两所公办学校即林州大学、成人中专改善办公条件，提高师资水平，并在两所学校专门设立了工民建大专班和建筑工程专业培训班。不仅如此，市政府还大力支持发展民办教育，积极鼓励社会科技人员。利用社会闲散资金发展民办教育，帮助他们协调信贷资金，提供办学场地，联系教学业务，改进教学方法。目前，我市已创办民办技校6所，安排教室30多个，购置电脑150台，建成多媒体教室6个，培训能力每期达到1,200余人。

    四是注重引导，加强教育，为实施人才带动战略和劳务培训营造良好的氛围。为了充分调动建筑工人学习业务技能的积极性和主动性，我们十分注重建筑工人的思想教育工作，教育全体建筑职工努力提高“两个认识”：首先是提高对学习业务知识重要性的认识，使从业人员明白参加培训、提高素质是职工就业的必备条件，是落实劳务作业人员“先培训、后输出，先持证、后上岗”的最基本要求。也就是说，不参加培训，就不能从事建筑业劳务工作。职工通过参加职业技能培训，学习必要的专业知识，掌握必要的专业技术，不但练就了自己过硬的本领，而且还能增加自己就业的保险系数。其次是把学习业务技能、保证工程质量提高到了政治高度。使大家明白，搞好培训、提高队伍素质是事关林州建筑业形象的大问题。林州建筑业经过二十多年的摸爬滚打，才有了今天在全国建筑市场良好的社会信誉。如果我们忽视了培训工作，不注重提高队伍的整体素质，我们的专业技能就很难有质的飞跃，我们承包大型建设工程能力也会大大减弱，即使勉强承包下来，也很难保证工程质量。这不仅是一个工队、一个企业的生存和发展问题，而且会影响到整个林州建筑业的声誉和发展大局。通过深入细致的教育引导，调动了广大职工参加培训的积极性，为培训工作营造了良好的思想舆论氛围。

    三、实施人才带动战略和 “阳光工程”的做法

    多年来，在建筑劳务专业技术和管理知识培训工作中，我们始终坚持“一二三四五”的培训方针，并在健全培训机构、完善培训制度、改进培训方法、加大培训力度、提高培训效果等方面采取了一系列行之有效的措施：

    “一”就是指一个网络。也就是建立健全劳务培训网点，初步形成了以市建筑业培训中心为龙头，以各级各类专业技校和工队所在地培训机构为两翼的培训网络。一是建立以市建筑业培训中心和各乡镇的建筑业管理部门为中心的培训机构，通过制定科技进步、人才培训规划，设立人才技术档案库等，逐步建立起从计划、调整、检索、交流到新技术研究利用一体化的人才技术开发培训体系。二是确定以林州大学、成人中专和 6所民办建筑技校、8所职业高中为主的培训机构，通过正规的学校教育，为建筑业培养造就大批后备人才。三是开展以企业自培和委托省、市培训机构、施工项目所在地培训机构代培的施工现场培训，同时，通过对关键岗位人员的培训，提高建筑队伍骨干力量的技术水平。除此以外，为健全培训机构，完善培训网络，我们还在二级以上企业内部设立10个培训机构，在各乡镇设立了16个培训站。这些机构，主要负责开展基础培训业务，加强法律法规和职业道德教育以及初级工以下的各类教育。各类培训学校则根据各自优势，重点在专业技术人员教育、专业管理人员上岗培训、特种作业人员安全作业培训、技能工种培训等方面，侧重专业培训的协调安排，使常规性教育、阶段性教育和应急性教育同步进行，进一步完善了专业技术培训和建筑劳务培训网络。

    “二”就是指培训工作的两个重点。培训的过程不仅是技术提高的过程，也是思想观念转变和职业道德、敬业精神的培养过程，是劳动者综合素质训练和提高的过程。因此我们把培训重点放在资格培训和敬业精神的培养上。在资格培训方面，重点加强了基础知识和工种基本技能的培训。在建筑劳务基础知识培训上，突出了建筑施工初步知识、质量标准要求、安全生产知识、职业道德和文明施工等方面的培训；在工种基本技能培训上，突出了工程、工艺基本知识、工种基本训练与操作、工种综合训练、相关工种基本知识操作等方面的培训；在敬业精神方面，我们在广大建筑职工中深入开展了红旗渠精神再教育和“致富思源、富而思进”教育活动，教育广大职工发扬“自力更生、艰苦创业”的红旗渠精神，吃苦耐劳，精益求精，以过硬的作风建一流的工程，为林州建筑业增光添彩。同时，通过认真回顾建筑业发展史，激发广大建筑职工热爱建筑业、献身建筑业的积极性。如三公司项目经理焦宏顺爱岗敬业，锐意拼搏，在服务首都建设上不断建功立业，连续三年被北京市评为“外来务工百名优秀青年”，九公司经理董家旺被评为“郑州市十大杰出青年”，项目经理郭方周被评为郑州市“外来务工百名优秀青年”。

    “三”就是指三个保证。一是组织保证。制定了《建筑劳务培训与鉴定工作实施办法》，成立了由市委分管建筑业的副书记任组长，市政府主抓建筑业的副市长和建管办主任任副组长，各乡镇主抓建筑业的副书记、副镇长为成员的建筑劳务培训与鉴定工作领导小组，并设立劳务培训办公室。同时，努力扩展培训工作外延，各乡镇建筑业管理部门都抽出了 3—5名管理人员成立相应领导班子，各村又安排了以村长或副村长等人共同组成三级管理体系，负责此项工作。二是师资投入保证。市培训中心现有教师40人，其中专职21人，兼职19人。具有高级职称的6人，中级职称18人。林州大学和成人中专目前共有教师168人，整个师资力量基本可以满足现在的培训要求。教师孙根林等人研究发明了《孙氏土建工程预算速算法》已通过省级技术鉴定，并获得专利权。与此同时，不断加大资金投入，市财政确保每年对培训工作的资金投入不低于90万元。三是效果保证。为了保证培训效果，根据建设部有关要求，1996年经河南省建设厅批准成立了高级鉴定站，城建系统也经安阳市批准成立了一个中级鉴定站，2002年两个鉴定站同时被安阳市劳动和社会保障局批准为国家职业技能鉴定站。目前，鉴定机构共有工作人员40人，各类考评员70余人，考核工位80余个，年考核鉴定5,000余人。

    “四”就是指四种方式。也就是培训工作要做到“四个结合”：一是集中培训与分散培训相结合。利用春节前后工人返乡的有利时机，对学员进行集中辅导和个别答疑，或发放教材供学员自学；二是长期培训与短期速成相结合。充分利用各类职业技校和各级各类培训班，重点加强建筑理论和实用技术培训；三是基地办学和流动办班相结合。不但利用好中心培训基地，还经常深入施工企业现场办班，开展一线培训和技术练兵。去年以来，市培训中心在北京、天津、太原、郑州、平顶山等地举办专业管理人员持证上岗培训班和职业技能岗位培训班达十次之多。四是基础教育和高精尖人才开发相结合。通过高校委培和引进高级专业技术人才等手段，不断优化队伍的人才技术结构。

    近年来，我们在搞好基础教育的同时，不断引导和鼓励企业加大对高精尖企业技术人才的聘请和引进力度，通过与高等院校和国营大中型建筑企业的沟通交流，千方百计地聘请引进高等级技术人才，不断提高我市建筑企业的人才素质和科技含量。 2000年以来，我市各级各类施工企业共聘请引进中高级专业技术职称人才120人，并从高等院校引进本科毕业生30人，专科毕业生100人。引进人才、凝聚人才战略的实施，极大地改善了企业的人才结构，有效提高了队伍的专业水平和技术素质。

    “五”就是指五个层面。主要从行政服务层、经营管理层、专业技术层、作业层和后备层五个层次进行培训，不但对企业行政管理人员进行培训，而且注重做好技术骨干和后备人员的培训工作。几年来，我们共培训项目经理 800余人，专业管理人员7,000余人。目前，全市拥有各级各类专业工程技术人员7,300人，初级以上技术工人达到 9.8万人，形成了一支专业技术结构配置比较合理的技术骨干队伍。

    总之，我们坚持“以人为本”的办企方针，通过多层次、多渠道、多形式的劳务培训，初步形成了市、乡、村三级互补，国家、集体、社会多方配合的劳务培训体系，初步培养造就了一支建筑业技术骨干队伍，为建筑业的进一步发展壮大提供了强有力的人才和智力支撑。

    林州的建筑劳务技术培训工作虽然取得了一定成绩，但与先进地区相比，还有一定差距 ，与建筑市场的要求还相差甚远，尤其是在基地化培训、正规化办学、智能化教育、科学化鉴定、准入化管理等方面还存在不足之处。我们决心在各级主管部门的正确领导下，以先进地区为榜样，借鉴他们的成功经验，勇于探索，求实进取，奋力拼搏，扎实工作，努力开创我市建筑人才培训工作的新局面。