泰兴市地处苏中平原，是长江三角洲新兴的一座滨江工贸城市，素有“建筑之乡”、“教育之乡”、“银杏之乡”等美誉。总人口 129万人，其中农村劳动力48.5万，人均耕地不足0.8亩，是江苏乃至全国人口最密集的地区之一。泰兴历史上能工巧匠辈出，具有从事建筑业的传统。改革开放后，泰兴建筑队伍率先走出乡村，闯荡市场，艰苦拼搏20多年，队伍由小到大、由弱渐强，逐步发展成为整体素质高、竞争实力强、能吃苦、善经营、能打“大仗、硬仗”、在全国建筑市场被誉为“建筑神兵”的产业大军。泰兴也被江苏省人民政府两度命名为“建筑之乡”。2003年，全市建筑业完成企业营业额81.8亿元，占全市经济总量的三分之一，建筑业增加值14.46亿元，利税总额2.83亿元。共转移农村劳动力12万人，人均收入1.7万元，是全市城镇居民可支配收入的2倍，农民人均纯收入的4倍。建筑业已令人信服地成为我市的支柱产业、主导产业、富民产业。回顾我市建筑业快速发展的成功实践，关键之处是，20多年来我们始终坚持以人为本，重视职工的教育培训，不断提高队伍素质，夯实产业发展基础，推进建筑业的快速发展。

    一、“走出去，站住脚”，必须组织职工练就真本领。

    泰兴地少人多，就业压力大。泰兴人历来重视教育，重视掌握一技之能，农村劳动力具有一定的文化素质，也产生了不少的“手艺人”。其中，农村“五匠”成为我市农民农闲时主要从事的职业，传统的师傅带徒弟的模式，造就了泰兴一批又一批的能工巧匠。十一届三中全会后，我市借助改革开放的东风，充分发挥传统产业优势，利用省政府组织对口支援大庆建设的良机，以民兵团的形式将零散的建筑工匠组成整建制队伍。由此，我市农村剩余劳动力源源不断地走出农田，走出乡村，走向城市，走向全国。随着施工区域和领域的不断拓宽，传统技艺已愈来愈不能适应施工的需要，职工技能已成为制约队伍发展的瓶颈。而传统的以师带徒的培养模式，更不能满足日益膨胀的队伍需求。为了解决这一矛盾，我们审时度势，决然提出“着眼未来抓人才，依靠教育创业绩”，立足自我，千方百计解决人才问题，组织职工练就真本领：

    一是“筑巢引凤”。 以较为优惠的政策，将在外地工作的本市籍近百名建筑专业人才吸引回本市工作，同时招聘了数十名大型企业退休技工到我市工作，奠定了我市建筑专业技术管理人才的基础。

    二是“借梯登楼”。 组织现有的专业技术人员在施工现场开展官教兵、兵教兵，练兵比武，提高技艺，或利用冬季春节前后队伍回后方休整时机，组织冬训，举办各类专业技术培训班。当时的县委、县政府直接组织有关部门、乡镇在大庆市场进行了具有万人规模的“技术大比武”活动，现场培训考试，达标晋级。充分发挥我市第一建安公司技术力量雄厚、员工素质高的优势，抽调出部分骨干，充实到其他市、乡镇建筑公司，壮大力量。利用合作关系，将部分有培养前途的青年职工输送到国有大中型企业施工现场“插班培训”、“偷技学艺”。

    三是“构筑平台”。 八十年代初，我们将建筑传统产业和教育资源优势叠加，在当时县委、县政府的支持下，联合教育部门在原泰兴城南职业中学创办了建筑职业班。 1984年，该校经省政府批准为全省第一所全日制县（市）办建筑中专校——泰兴建筑工程学校。二十多年来，该校发展成为我市建筑行业职工教育培训基地，累计培训中专毕业生3,858人，培训各类专业管理人员3,700人，配合各企业培训技术工人24,000人，成为我市建筑行业坚实的人才培训基地，被外界誉为泰兴建筑业的“黄埔军校”，“企业家的摇篮”。

    四是“广开渠道”。 为了迅速培养我市建筑行业急需的各类专业人才，我们广开渠道，先后委托河海大学、东南大学、同济大学、扬州大学、南京建工学院等十多所大专院校为我市培养大学专科、本科学历层次的专业人才 185人。我们还选送具有高中文化程度的优秀职工到同济大学、苏州城建环保学院、南京建筑职工大学、江苏广播电视大学等院校参加成人类的脱产或函授学习，累计培养近200人。

    二、“打大仗，打硬仗”，必须全面提高施工队伍的整体素质。

    二十世纪 90年代，我市建筑业快速发展，施工区域遍及全国26个省市自治区和海外近10个国家和地区，施工能力不断提高，同时职工队伍的新生力量也不断增加。为了提高施工队伍整体素质，使我市建筑队伍在每时每地都能“打大仗”、“打硬仗”，我们始终强化三方面工作：

    一是强化教育培训体系。 在市委、市政府的积极支持下，我市建立了较为完整的领导体系和工作体系。组织建管、教育、人事、劳动、计划等部门定期研究教育培训规划、年度计划及奖惩政策，以行政推动各企业、各乡镇采取扎实措施抓好建筑员工的教育培训工作。市建管局作为行业主管部门，直接承担了教育培训的组织、实施工作任务，专门设立了科技教育科，抽调事业心、责任心和业务能力都比较强的专业人员具体负责操作。经过 20多年坚持不懈的艰苦努力，泰兴建筑职工教育已自上而下构筑起基本能覆盖所需工种的教培体系。

    二是强化教育培训基地。 泰兴建筑工程学校已成为我市建筑行业集教学、科研、设计勘探于一体的人才培训基地。以此为龙头，在市委、市政府和教育部门的支持下，带动了横巷建筑技工学校、鼎圣集团技工学校的发展，涵盖大专、中专、技工三个教育培训层面。

    三是强化教育培训手段。 长期以来，我们始终坚持自培为主、送培为辅、前后方联动，学历教育和技能培训相结合。全市建筑职工教育培训呈现出制度化、规范化、经常化、科学化的特点，先培训后就业，先拿证后上岗的制度已得到全面推行。

    具体而言，在教育培训的方式上，一是利用冬季或春节前后职工回乡开展集中培训，由行业主管部门制定培训计划，下达培训任务，以企业或施工队伍为单位集中培训。二是开展急需工种的培训。按企业或市场需求，由建管局利用教育培训基地适时组织培训，合格后进入施工一线。三是积极推进继续教育。加大对人才培养的投入，指导企业制定激励政策，鼓励在职在岗的专业技术人员、管理人员参加学历教育、职称教育、知识更新教育和专业培训教育。 2000年以来，我市67家企业有职称人员参加继续教育人员累计达2,500人次，150人次获得大专以上学历。四是施工一线的职业技能培训。在不断实践、总结经验的基础上，我市探索出“逐点布置培训，循环考试鉴定”的职业技能培训的工作路子。每年根据培训计划，利用2到3个月的时间，组织施工队利用业余时间组织学习培训。完成培训任务后，由建管局组织考核鉴定小组分赴市场片区进行各工种的技能培训考核。在此基础上，我们还注重强化对乡镇分管负责人的培训。在乡镇政府换届改选后，及时对乡镇长、分管负责人进行培训，重点学习建筑法律、法规，了解建筑行业发展的形势，通报我市的建筑业发展情况和工作重点、难点等，增进其对建筑业的了解，提高其指导建筑业发展的能力。

    三、“培大做强”，必须进一步优化建筑职教机制。

    随着企业所有制形式的多样化，建筑职业培训也面临着许多新情况新问题。在科学技术日新月异的今天，抓好建筑职业培训无疑是建筑企业生存和发展的第一要事。为此，我们充分发挥建筑行业主管部门的作用，严格职业培训的考核和管理，使职业培训经常化、制度化。

    一是健全组织，明确责任。 市建管局与劳动和社会保障局联合建立了“泰兴市建筑施工职业技能培训领导小组”和“泰兴市建筑施工职业技能鉴定站”。建管局科技教育科为常设工作机构，具体负责年度培训计划的制定、企业和个人职业技能培训考核等工作。实行职业技能培训一把手负责制，行业主管部门由局长负责，企业由经理负责，外出施工队伍由办事处主任负责，施工队由队长负责，分管技术教育的副经理、技术队长直接抓培训工作。

    二是严格考核，注重实效。 在对企业职业技能培训考核时做到“四看一查”，即看教员的备课笔记，看学员的学习笔记，看学员的点名册，看教学场所，查授课课时和授课内容。在职业技能考试考核上，采用专业的中级工考核试题和应会考核项目评分表。在考核人员组织上，对一个工人技能考核鉴定，由 3人同时参加考核，即：市考核鉴定组的成员，办事处的专业技术干部（具有助理级以上职称、5年以上施工经历）和非本施工队的5级以上同工种技术工人。

    三是严把企业资质申报、晋级和专业技术人员、管理人员职称评定、晋升关。 在企业资质申报和晋级中，对企业项目经理、有职称的工程经济技术人员指标实行“一票否决”，并对其在岗在职情况进行调查摸底，坚决杜绝企业弄虚作假行为。未参加继续教育，未完成在岗培训规定学时和任务的专业技术人员、管理人员，坚决不予申报晋升职称。严格《职业技能资格证书》和《技术等级证书》的发证关，不经考核、考核不合格的坚决不予发证。

    四是深化改革，优化整合人才资源。 一是以资产为纽带，整合人才资源。 2001年，顺应国家建筑企业资质管理的要求，我市组建了总资产达3.34亿元的大型建筑施工企业——江苏中兴建设有限公司，并于2002年6月申报获得国家房屋建筑总承包特级资质。在实施企业资产整合的同时，整合人才资源，采用调进、招聘等形式，着力做大做强中兴公司，增强其市场竞争力。目前中兴公司中专以上学历人员2,630人，占职工总数的14.7%，其中有技术经济职称的人员1,100多名。公司拥有本科学历的100多人；有中级职称的245名，其中正教授级高工1名；有一、二级资质的项目经理120多名；有10多名在读研究生和1名硕士研究生。公司已成为具有综合施工能力的“航母”式企业。二是深化企业内部的改革，彰显人才价值。引导企业完善人才评价机制，坚持德看主流、才重一技的用人原则和评价机制，不求全责备，本着“不求所在所有，只求所用所得”的思想，变他才为我用、我得。注重对年轻科技人员压担子，在生产、科研、开发与推广的第一线考察、评价他们的潜能，打破论资排辈，不拘一格选人用人。同时深化企业内部分配制度的改革，积极推行岗薪制、年薪制，在用事业留人、感情留人的同时，体现人才的“含金量”，用待遇留人。

    因职工教育培训工作取得了一定的成绩，我局先后被国家建设部、江苏省教委、江苏省建工局表彰为教育先进单位，并获得江苏省“重教明星”殊荣。经过多年的引进、培养，目前我市已拥有一支适应建筑市场需求、综合素质过硬的人才队伍，全市建筑行业拥有硕士学位的 2人，大学本科生332人，大专毕业生625人，中专毕业生3,322人；拥有高级职称人员169名，中级职称人员964名，初级职称人员2,303名；近5万名技术工人中，高级技工286人，中级技工24,000人。人才队伍的不断壮大，人才结构的不断改善，推进了泰兴建筑业的快速健康发展。