1998年至2003年，我市累计完成城建投资920.49亿元 ，先后 获得“国际花园城市”、 “联合国改善人居环境最佳范例奖”等称号。 这些荣誉的获得，既是我市建设系统团结拼搏的结果， 也是我市建设教育努力 打造一支技术过硬、有战斗力的城市建设管理人才队伍的结果。 据不完全统计，从 1998年至2003年，我们共对８万多人次进行了资格性培训；组织各继续教育基地共开设800多期专题 培训班 ，近７万人参加了学习；组织近万人参加建筑工程专业资格证书考试，经考试合格取得资格证书的有１ .5万人；市岗培办考试中心组织各种统考３千场次，参加考试人数８万人次。我们的做法和体会是：

    一、只有建立高效运行的宏观指导与调控机制，才能对市场化的建设教育体系实施高效的指导与调控

    广州建设教育起步早、基础好、开放度高。在管理体制上进行市场化改革的同时，也着力于建立高效运行、调控有力的指挥管理中枢以确保市场化、社会化的规范发展。

    广州市建设委员会宣传教育处作为建设教育主管部门，负责全市建设系统的思想政治教育、岗位培训、职业教育、继续教育、安全教育、职业技能培训与鉴定等建设教育与培训的归口管理工作。在将原来有隶属关系的市建设培训中心剥离出去以后，宣传教育处便主要从事宏观管理和质量管理。我们通过以下方式实施管理职能：一是设立市建设系统专业技术人员岗位培训办公室（简称岗培办）来负责岗位培训中的教务和考务工作。岗培办下设考试中心和年检中心。考试中心负责统筹岗位培训的考试工作和统计工作，以确保实行社会化办学之后的教学质量。年检中心负责岗位证书和管理手册的年检工作，以实施跟踪管理和确保继续教育的有效运作。二是设立市建设行业职业技能鉴定指导中心，负责一线生产操作人员职业技能的培训管理和鉴定发证，特别是通过把好鉴定关，在确保培训数量的同时确保质量。三是成立市建设教育协会，作为政府管理的有效补充，协助主管部门开展教学研讨、教学督导、培训教材的编写、课题研究等。通过探索，形成了建设教育行业主管部门（市建委宣传教育处）宏观指导，岗培办、职业技能指导中心、建设教育协会中观管理（咨询），各培训学校、鉴定站实施微观教学和鉴定的我市建设教育的良性健康发展的市场化、社会化机制。

    这种机制把我们从具体的教学中解脱出来之后，我们便把主要精力放在战略性研究和结构性调整上。例如， 1997年至2000年之间，广州市城市建设进入“小变、中变”的高强度投入时期，这对资格性岗位培训提出了很大的需求压力，我们乘势而上，在坚持 “考培分离，以考促培”原则的前提下，放开培训，满足了当时城市建设对资格性岗位人才的迫切需要。2000年之后，随着加入WTO以及终身教育体系的不断完善，继续教育被提到了更加突出的位置， 我们及时调整教育培训结构， 整合各种办学资源， 加大对管理层继续教育的培训力度， 组织 各种面向专业技术人员的“四新”教育，提高了人员素质。 近两年， 面对农业结构的调整以及解决农村富余劳动力向城市转移，特别是向建设领域转移的重大转变，我们从解决“三农”问题的高度，从确保建设工程质量、安全的高度，集中力量，制定各种强有力的措施，实施了建设教育的重点向农民工培训和技能鉴定上的战略性转移。

    这种高效统一的调控指挥机制，在行政干部的政治思想教育、行政管理知识的教育培训上也显示出它的活力。我们与市委组织部联合，将对建设行政干部的培训纳入他们的管理范畴，加强党员干部的政治学习培训和业务知识的学习，开办党员干部主体班、入党积极分子、中青年干部、党支部书记、副处级干部等各级各类培训班，特别是将全市近 600位区长、街道办主任（镇长）、村长以及建设职能部门的一把手集中3天进行城建专题培训，促进了广大党员干部自身素质的不断提高。

    二、只有建立、健全建设教育管理的各项规章制度，才能培育出一个规范、健康、有序的建设教育培训市场

    目前建设类培训还没有法律和规章的支持，如何解决市场与规范这对矛盾。我们的做法是：

    一是坚持资质管理。根据《广东省建设类培训机构资质评定和管理实施办法的通知》精神，坚持只有具有建设类资质等级的培训学校才能进入建设教育市场的原则，认定 6所学校为广州市建设行业建筑类培训机构。对于没能获得建设类培训资质的培训学校，则坚决排斥在市场以外，这在当时引起了不小的震动，有的说我们这样做是不按市场规律办事，但我们却顶住压力，有力地控制了培训学校多、管理混乱、恶性竞争的状况。

    二是严禁各类协会直接办班。目前，各种中介组织发展迅速，各种协会、学会在某种程度上承接了政府的行政审批和某些行政管理职能的转移，协会直接办班、直接参与建设教育培训的市场收益，是一种典型的权力寻租，容易给培训市场造成混乱。因此，我们规定行业协会在建设教育培训上要在市建委宣传教育处的宏观管理下，制订本行业的教育培训计划，依托有资质的培训学校完成教学任务。

    三是坚持动态管理。目前，资质管理的做法受到了质疑，但是，优胜劣汰、优质优价、奖励优良者却是市场经济所倡导的原则。因此，对于那些教学管理规范、教学质量有保证、有诚信、守信用的培训学校，在办证、提供服务等方面都给予支持和帮助。相反，则给予警告、以至清理出培训市场的处罚，目前已累计清理出两所培训学校。经过集体讨论，允许一所各方面都比较好的民营培训学校在我市开展建设类培训业务，这一来， 增强了活力， 激活了整个市场体系， 从机制上确保了教学质量的提高 。目前，正在制定培训机构的绩效评价办法。

    四是严格教学过程管理。 出台了《广州市建设系统教育培训管理试行办法》、《关于加强广州市建设系统岗位培训、继续教育工作的通知》等一系列制度性、规范性文件。这些规范性文件对资质、教学、师资、考试、管理、教材、证书等内容都做出了详细的规定。在教学活动中坚持做到“三个统一”（统一教学大纲、教材、试题）；坚决落实“四严”（严格把好教师关、考勤关、考试关、发证关）；坚决完善和落实“九项制度”（教学、师资培训、岗位职责、教务、培训档案、学员学籍、财务管理、后勤管理、设备管理制度）。

    三、只有完善监督、激励机制，才能促进建设教育的健康、协调发展

    我们从如下几个层面上来建立激励、监督机制。

    一是从精神上、物质上给予激励。市建委始终将各培训学校的教职工视为自己的职工，在荣誉、福利上均一视同仁。凡是市委、市政府评选各类先进，均从我委的总体名额中划出一部分，表彰为建设教育做出贡献的单位和个人，每年都隆重举办“庆祝教师节”活动，今年还隆重表彰一批建设教育先进工作者。同时也舍得投入，累计投入原华建西院的资金达 1.4亿元，投入市建设工程学校的基础设施建设１千多万元。制定干部在职进修学习和在职提高学历层次学习的奖励措施，对于能毕业的，给予全部报销学费。

    二是加大检查监督力度。通过聘请退休专业教师组成督导组，深入各培训学校，检查上课时间、任课老师、教材内容、出勤人数是否落实，对落实的给予表扬、对不落实的给予通报批评，并把检查情况作为对学校的绩效评价。检查督促各直属事业单位将质监、检测、推广应用新型墙体材料、造价等培训按要求纳入市建委的综合统筹管理之中。

    三是增大各学校、各鉴定站之间的信息交流。定期地在各学校、各鉴定站之间召开信息交流会，各单位轮流坐庄，开展教学研讨、观摩活动，相互介绍教学经验和管理经验，对使用教材情况、教学中碰到的重点和难点进行交流，互相促进，共同提高。如在设立职业技能鉴定站的过程中，我们组织各单位，到市建筑中专学校鉴定站进行观摩学习，使大家对如何设立鉴定站有了一个统一的高质量的目标。我们还建立了广州建设教育信息网，为横向与纵向交流提供了一个先进、快速的平台。特别是市建设教育协会成立后，计划成书出版各学校教学改革的经验、提高教学质量的经验、各专业教师的科研论文。

    四是推广先进学校的管理经验。在培训质量把握上，一方面注意从管理上把好关，一方面又注意推广先进经验，不失时机地推介了一些学校在内部实行的“试讲准入制度”、“督导评教制度”、“学员反馈制度”等。在技能培训与鉴定上，总结推介了一些学校与企业横向联合共同推动技能培训的经验以及深入市属扶贫村，帮助当地农民培训，使之获得技能的经验。

    四、只有不断创新，建设教育科学协调发展才能获得不竭的动力

    我们在建设教育管理上取得的成效，完全得益于创新。

    一是管理体制的创新。目前对建设教育的管理不外两种机制，一种是按传统的计划性管理机制，一个城市设立一个培训中心，实行垄断式的管理，另一种是完全实行市场化的市场机制，自由地发展。而我们却是在建立高效的调控指导机制的前提下，实行市场化和社会化，同时，通过成立建设教育协会来建立和完善反馈机制，这种管理体制，既统又放，既有原则性又有灵活性，既激励又竞争，从效果看，这种机制是成功的。

    二是教学内容的创新。部颁的大纲和统编教材往往照顾不了岭南地域的地理和气候特点，我们组织力量进行消化吸收，创新出适合自身特点的培训教材。在技能培训上，我们特别加入安全培训课程，将技能培训与安全培训有机结合起来，要求参加技能培训的人员必须接受 20学时的安全培训，并在《职业资格证书》上加盖安全教育合格印章，通过这一创新，既解决了技能培训法律依据不足难以推进的矛盾，又保证了安全培训教育的落实。

    三是方法创新。我们将党员干部的政治学习纳入组织部门的培训管理范畴和中心组学习制度范围，采取集中学习、自由讨论、参观等多种方法完成学习任务；为调动建委机关干部英语口语学习的积极性，我们聘请外籍教师与大家开展自由式的交谈，利用每天下午 5点15分至7点的时间，确保学习任务的落实，目前机关硕士以上的所有干部都通过了与外国人交流的口语口试；在项目经理和五大员的培训上，我们在按有关要求及时停发“上岗证”的同时，根据行业发展的实际情况和学员的合理要求继续开展培训并发放“培训合格证”；在技能培训与鉴定上，我们针对农民工流动性大、经济条件差、文化程度低的特点，采取送教上门、鉴定上门，有的改为口试的新方法来推动工作的开展和落实。